鄉村產業發展，客觀上要求突破單一村莊的局限，把相鄰村屯從地理上的“好鄰居”變為產業上的“好伙伴”，以解決發展不平衡、產業鏈延伸不夠、資源要素分散等問題。
片區化推進、組團式發展正成為很多地方推進鄉村振興的新探索。《中共中央關于制定國民經濟和社會發展第十五個五年規劃的建議》提出，分類有序、片區化推進鄉村振興。這是“片區化推進鄉村振興”首次出現在如此重要的文件中。
在推進鄉村振興時，不少縣域面臨單個村莊資源分散而整縣整鄉又難以精準施策的問題，有的鄉鎮面臨某個村一枝獨秀但其他村后勁不足的問題。鄉村產業發展，客觀上要求突破單一村莊的局限，通過整合資源、一體推進、抱團發展，把相鄰村屯從地理上的“好鄰居”變為產業上的“好伙伴”，以解決發展不平衡、產業鏈延伸不夠、資源要素分散等問題。
片區不僅是地理相鄰，而且要產業相融。鄉村產業既要有一定的規模，以便做大做強品牌、增強話語權，又要避免同質化競爭和產能過剩，以免影響產業效益。這就要求，片區內村莊間在產品和業態上錯位競爭，在產業鏈上協同合作，在多樣性上分工互補，不內耗、不內卷，形成規模效應。可見，片區化推進的核心是以功能互補和產業協同為基礎，實現區域聯動發展。
片區化推進，首先要打好產業基礎，謀劃產業合作。沒有產業依托，片區恐行之不遠。特色產業集群就是片區化的天然依托。有的片區圍繞1個至2個優勢主導產業，聯村建設標準化種養基地，統籌配套農產品加工、倉儲物流、直播電商、游客服務等設施。有的村莊已成為著名的畫家村，吸引大量寫生游客，但僅靠自身承載不了更多的餐飲和住宿，帶動周邊村落發展鄉村服務業，恰能實現雙贏。可見，要通過整合資源來實現產業抱團。
片區化推進，雖不改變原有的行政關系，但也強調體制機制創新，要有系統思維，連片規劃、連片建設、連片發展，協同推進鄉村發展、鄉村建設、鄉村治理。產業發展起來后，要注重基礎設施共建共享和公共服務一體化。例如，有的地方推動教育、醫療、養老等公共服務聯動，避免重復建設。有的地方通過“運營前置+強村公司”模式，統籌項目建設和資產管理。有的地方通過農村人居環境整治，結合特色文化資源，連片塑造整體風貌。
需要注意的是，片區化推進要講求實效，不是為了片區化而分片分區，不能亂點鴛鴦譜。要聽取農民意見，尊重農民意愿，保護農民權益，保持農村集體資產所有權主體穩定，實事求是劃定片區，不能簡單壓指標。要充分發揮市場機制作用，順應自然地理走向、經濟發展趨向、人口遷移動向、人文情感傾向，按照宜大則大、宜小則小的原則，科學確定片區規模和覆蓋范圍。
片區化推進沒有固定的模式，宜求好不求快，不宜搞“齊步走”和“一刀切”。進度可以有快有慢，程度可以有高有低，完全服從于實際需要。各地要準確把握城鄉結構演變新趨勢、產業集聚發展新要求和人民美好生活新期待，從群眾急難愁盼中找準發力點和突破口。在以片區方式集中投入資源時，要兼顧所有村的公平，避免過度占用資源，力戒“盆景”現象。尤其不能違背發展階段盲目融資、亂鋪攤子，更不允許給村集體和農民增加債務負擔。
鄉村興，縣域治。從鄉村振興與縣域發展的視角來看，片區化有利于打破過去村莊“單打獨斗”的局面，實現資源共享和優勢互補，形成聯動發展、充滿活力的縣域經濟體系。
（稿件來源：經濟日報）
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