就業是民生之本、和諧之基、安國之策。促進高質量充分就業，推動勞動者體面勞動，對于保障廣大人民群眾的生存權和發展權、增進民生福祉，具有十分重要的作用。突出抓好高校畢業生、農民工、脫貧人口等重點群體就業，既是推動經濟高質量發展的重要著力點，也是維護社會和諧穩定和促進共同富裕的關鍵抓手。必須織牢重點群體就業保障網，兜準兜牢就業底線。

黨的十八大以來，黨中央把促進就業放在經濟社會發展的優先位置，堅持經濟發展就業導向，實施就業優先戰略和積極就業政策，千方百計穩定和擴大就業，為民生改善和經濟發展提供了重要支撐。通過系統謀劃和精準施策，重點群體就業支持政策取得積極成效。

一是把穩定和擴大青年就業作為重中之重。針對高校畢業生實施就業創業促進計劃，啟動就業服務攻堅行動，通過支持引導企業吸納就業、多渠道拓寬基層就業空間、積極推動公共部門穩崗擴崗、鼓勵畢業生創業創新等舉措，在高校畢業生規模持續擴大的情況下實現了就業形勢總體穩定。在穩定國有企業招聘規模、挖掘先進制造業等領域就業潛力的同時，各地結合區域定位和產業發展等推出一系列地方性擴崗增量政策，促進高校畢業生盡快實現就業。比如，上海聯動蘇浙皖三省成立長三角地區高校畢業生就業聯盟，舉辦畢業生就業沖刺招聘會，崗位覆蓋三省一市重點產業集群，滿足畢業生多元化、跨區域擇業需求。

二是持續拓寬農民工就業渠道。實施農業轉移人口市民化行動，通過不斷深化戶籍制度改革，依法治理農民工工資拖欠問題，擴大農業轉移人口社會保障覆蓋面等措施，有力維護農民工勞動權益，有效促進農村勞動力有序外出就業、就地就近就業和返鄉創業。目前，外出農民工省內流動比重逐漸提高，各地積極出臺相關政策保障農民工就業。比如，重慶啟動促進農民工就近就業三年行動（2025—2027年），以農民工就業意愿和產業發展實際需求為導向，實施十大專項行動精準促進農民工就近就業，將實現每年新增農民工就近就業30萬人以上。

三是強化低收入群體等就業兜底保障。積極落實貸款優惠、稅收優惠和培訓補貼、崗位補貼、社保補貼等政策，兜住兜牢困難群體就業底線。通過開展職業技能培訓，健全勞務協作機制，開發公益崗位，加大以工代賑支持，穩住3000多萬脫貧人口務工規模。截至2025年6月底，國家發展改革委聯合財政部共下達2025年度以工代賑中央投資295億元，支持地方實施以工代賑項目近6000個，預計吸納帶動70余萬名困難群眾就地就近就業，將發放勞務報酬超過110億元。

解決就業問題是一項長期的重大戰略任務。新一輪科技革命和產業變革深入推進，使新產業新業態新模式層出不窮，在創造就業崗位、拓寬就業渠道、增強就業彈性、增加勞動收入等方面發揮了積極作用，但也進一步加劇了就業的結構性矛盾。要堅持在發展中解決就業問題，強化就業優先政策，通過推動有為政府和有效市場更好結合，努力讓勞動者實現體面勞動、全面發展。

第一，強化促進青年就業政策舉措，提升高校畢業生就業質量。結合重大工程、重大項目、重大擴內需舉措開發更多適合高校畢業生的就業崗位，鼓勵青年投身重點領域、重點行業、城鄉基層和中小微企業就業創業。優化高等教育學科設置和專業結構，加快培養知識型、技能型、實用型青年勞動群體，增強與勞動力市場需求的適應性。完善就業指導課程設置，健全就業實習見習制度和“高校—企業—平臺”對接機制，提高畢業生求職效率。推進“就業+培訓+創業”一體化服務，通過資金支持、技術指導、政策優惠等方式，鼓勵和支持畢業生利用平臺經濟實現多元化就業創業，引導畢業生面向戰略性新興產業、現代服務業等領域就業。

第二，健全統籌城鄉的就業政策體系，推動農民工穩定就業。加強城鄉統一勞動力市場和農民工就業保障制度建設，消除影響平等就業的不合理限制和就業歧視。統籌推進新型城鎮化和鄉村全面振興，切實提高外出進城農民工市民化水平及其就業質量，使農民工享受與城鎮戶籍人口相同的勞動保障待遇。穩定建筑、制造、物流等傳統行業崗位供給，開展新市民技能提升工程，完善農民工工資增長保障機制。對于本地和返鄉農民工，強化產業發展聯農帶農機制，健全新型農業經營主體和涉農企業扶持政策，拓寬農民工就近就業渠道。

第三，完善就業公共服務體系，加強人力資本投資。積極搭建全國統一的就業信息交流平臺，推進信息互聯互通和數據共享，通過數字賦能提高勞動力供求雙方匹配效率。推動就業服務向農村延伸、向基層拓展、向重點群體傾斜，提高就業促進政策的可及性。健全勞動法律法規，切實維護重點群體在勞動報酬、社會保險等方面的合法權益。加快發展現代職業教育，推進產教融合，強化職業素質培養和技能實訓，推進培訓就業一體化。做好脫貧勞動力轉移就業的跟蹤服務，及時提供政策咨詢、權益維護、臨時援助等服務。通過就業培訓、技能提升等手段，改善勞動者素質水平和技能結構，幫助重點群體融入新產業、新業態。

第四，優化就業幫扶長效機制，拓寬就地就近就業渠道。建立健全部門聯動機制，強化農村低收入人口就業幫扶。在精準幫扶、勞務輸出、地區協作、自主創業、公益崗位開發等方面不斷優化政策體系，確保零就業家庭動態清零。順應市場規律，分類分步推動就業幫扶車間從“小弱散”向“精深特”轉型升級，對地域特色品牌優、產業發展基礎好、帶動就業能力強的就業幫扶車間予以重點支持。深化省際間和省域內勞務協作，持續發揮交通補貼政策的積極效應。優化公益崗位政策，結合鄉村全面振興戰略，合理開發一批有長期需求且有利于鄉村建設和鄉村治理的公益崗位。在農業農村基礎設施建設領域積極推廣以工代賑，有效擴大就近就業容量。

來源：經濟日報 作者：楊 穗