7月23日上午，國務院新聞辦公室舉行海南自貿港建設新聞發布會，正式宣布海南自貿港全島封關運作將于今年年底啟動。作為海南自貿港建設中的關鍵一步，這意味著海南島全島將建設成為一個海關監管特殊區域，實施高水平貿易自由化便利化等政策制度。從2020年海南自貿港建設啟動，到如今“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”的封關模式進入沖刺階段，封關運作的背后，有著怎樣的制度創新？又將給海南乃至全國帶來什么？

夏日的海南，陣陣椰風里涌動著蓬勃生機，海南這座美麗的海島，將迎來更高水平的開放舉措——全島封關。那么，什么是全島封關？所謂全島封關，是要構建“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”的特殊管理模式。具體來說，就是在海南自由貿易港與我國關境外其他國家和地區之間設立“一線”，實施一系列的開放舉措，“零關稅”商品便利進出；在海南自由貿易港與內地之間設立“二線”，實施精準管理，為廣闊的內地市場筑牢安全屏障；而在海南自由貿易港內，“零關稅”貨物及其加工制成品不設存儲期限、可自由選擇存放地，企業在低干預、高效能的監管下舒展地生長。

這種有機統一的制度設計，既釋放了開放活力，又兼顧了安全底線，讓海南自貿港全島封關成為我國推進高水平對外開放進程中的關鍵一筆。

國家發展改革委區域協調發展司司長吳樹林：“海南是我國最大的經濟特區，也是相對獨立的地理單元，具備成為全國改革開放試驗田的獨特優勢。海南自貿港全島封關，實施更高水平開放舉措，無論對于海南自貿港高質量發展本身，還是為全國改革開放探路開路，都具有十分重要的意義。同時，也向世界表明了中國擴大高水平開放的決心不會變。”

“全島封關”——將邊陲小島建成高水平開放的自由貿易港，這是一場無現成經驗可鑒的系統攻堅，必須立足海南實際、遵循建設規律，穩步探索。

2020年，中共中央、國務院印發了《海南自由貿易港建設總體方案》，中國特色自由貿易港建設正式啟航。對標世界高水平的自由貿易港，習近平總書記要求：“要把制度集成創新擺在突出位置，解放思想、大膽創新。”

戰略實施至今，已有200多項配套政策文件出臺，促進了旅游業、現代服務業、高新技術產業、熱帶特色高效農業加快發展，產業轉型升級成效顯著。開放能級也持續躍升，在海南投資的國家和地區達158個。這些政策既為海南發展注入了不竭動力，也為全島封關打下了堅實的根基，經黨中央批準，2025年12月18日海南自貿港將正式啟動封關運作。

吳樹林：“近年來，中央有關部門和海南省加快封關的各項準備工作，有針對性出臺了配套政策，建成了軟件硬件的監管設施，開展了測試演練，封關的基礎條件已經具備，接下來，有關方面將加強政策解讀和業務培訓，同時支持企業積極參與封關測試，做好封關前后的工作銜接，確保封關運作能夠如期順利開展。”

多年探索鋪就堅實的開放之路。這次發布的全島封關政策、措施圍繞“‘一線’放開、‘二線’管住、島內自由”這一重點，在吸納早期實踐經驗基礎上迭代升級。那么，新的政策調整將帶來怎樣的新變化，又會為海南打開哪些發展新空間？

首先我們來看“‘一線’放開”。當這道連接海南與世界的開放閘門漸啟，貿易管理措施將進一步放寬。為此，相關部門出臺了《海南自由貿易港禁止、限制進出口貨物、物品清單》，在國家現行的禁止、限制管理措施基礎上作出了開放安排。清單之外的貨物與物品，都可以在海南自貿港與境外間便利進出。這份清單讓哪些商品能進入海南自貿港有了清晰的邊界。這項政策壓縮通關流轉的時間，讓貿易往來更為高效順暢。

事實上，在全島封關政策發布之前，海南自貿港已出臺實施了3項“零關稅”政策清單，并在海南博鰲樂城國際醫療旅游先行區試行了部分進口藥品和器械“零關稅”政策。

截至5月底，樂城已有14家機構通過享惠主體資格認定，累計進口“零關稅”藥械37批次，總貨值達7252.52萬元，免稅金額983.18萬元。

開放的政策，讓全球前沿醫療資源及時落地，給無數患者帶來更多希望，同時為產業鏈協同創新提供新機遇。如今，博鰲樂城醫工轉化平臺正拔節生長，已有多家國內外知名醫藥企業、專業科研機構準備入駐。醫療產、學、研、用各主體將在此匯聚。

樂城醫療產業的成長實踐，印證了“零關稅”政策可以發揮巨大動能，來撬動產業鏈協同創新。這種先行探索正成為全島順利實現封關的重要基石。此次全島封關后，享受“零關稅”政策的商品稅目數量，將從目前的約1900個增至約6600個，占所有產品稅目的比例將由21%大幅提升至74%。

這一跨越，意味著“零關稅”紅利將從細分領域向更廣闊的產業場景滲透，為國內市場注入全球的優質供給，也為國際經貿合作搭起橋梁。

國家發展改革委宏觀經濟研究院院長黃漢權：“實行‘零關稅’有利于擴大我們進口產品的規模和品種，豐富我們國內市場。小的方面，老百姓能夠以更便宜的價格享受國外的好產品，也有利于其他國家發揮他們的優勢，來跟我們做貿易，形成一套互利共贏合作共生的新型開放體制機制，為其他國家提供一些中國智慧和中國方案。”

在“‘一線’放開”釋放開放活力的同時，“‘二線’管住”作為全島封關政策的另一關鍵支柱，也迎來了系統性升級。此次全島封關政策、措施，在現有8個對外開放口岸作為“一線”口岸的基礎上，又設置運行海口新海港、南港等10個“二線”口岸，這將為海南自貿港與內地之間的貨物、商品及人員通行構建起便捷高效的通道。

在預計承擔全島75%以上貨物通行量的新海港和南港“二線”口岸集中查驗場，探訪這里如何通過智慧監管實現有序運轉與便利通關的平衡。

海口海關關長、黨委書記高瑞峰：“貨物過海必須要安檢，海關就是要順勢監管。我們有大數據池，把企業進口的情況，生產、流通、結轉所有的環節在島內完全掌握，通過前期大數據研判，沒有風險或者風險極低的貨物自動放行了，高風險的貨物才能到這兒來查驗，大型掃描系統對貨物進行掃描，集裝箱裝的貨物通過智能判圖之后，能分辨出哪些是高風險貨物，絕不因為海關查驗影響通關效率。”

這種“管住”與“放活”的精準平衡，在“‘二線’管住”制度設計中還有著更豐富的實踐。加工增值貨物內銷免關稅政策就是其中一項重要的政策、措施。

這項政策是針對海南自貿港內一些鼓勵類企業，其生產的含進口料件又在海南自貿港進行加工，增值達到或超過30%的貨物，從海南自貿港進入內地時免征進口關稅。這一舉措鼓勵企業進行原料加工、延伸產業鏈，從而助力企業發展，中石化海南煉化的探索便是生動例證。

在洋浦經濟開發區的深水良港，一艘滿載進口丙烷原料的貨輪正緩緩駛入港區。這些液態原料將在海南煉化的車間里繼續進行加工，實現更大價值。在這里，丙烷經過精密化學加工后，成為各類應用廣泛的化工原料，不僅實現30%以上的加工增值，更可憑此享受內銷至國內其他地區的關稅減免，大幅降低生產端成本。而這些增值后的產品最終流向新能源汽車電池、高端醫藥新材料、生物可降解材料等前沿領域，為高新制造業發展注入強勁動能。

政策紅利催生了發展機遇，讓海南煉化不斷拓展合作。眼下，他們正與同園區內的一家工業氣體生產企業商討。海南煉化依托自身的原料優勢，利用對方在工業氣體領域的技術成果，共同探索實現原料增值的多元路徑。

這一合作構想也契合了封關后政策調整的方向，那就是：保稅貨物如果經不同的上下游企業分工加工，產生的增值部分可以累計計算，只要總共達到30%，就能享受關稅免稅政策。這次優化，為企業協同增值模式提供了有力支撐，也倒逼產業鏈向高附加值環節延伸，引導上下游企業共同實現高質量發展。

這些政策調整不僅為市場主體注入活力，更將紅利延伸至尋常生活。新一輪離島免稅政策調整正在規劃。同時，有關部門也在積極研究島內居民消費入境商品的相關稅收政策。讓每個人都能從新一輪開放政策中找到獲得感，吸引更多的人才、企業來到這片土地。

海南自貿港全島封關運作不是簡單的“把門打開”，而是一場涉及監管、產業、民生的系統性變革，是制度型開放的重要試驗田。透過這場變革，能讓中國更好融入全球產業鏈、價值鏈，也能為海南的現代服務業、高新技術產業等特色產業注入強勁動能，這步棋既關乎海南的發展前景，更連著國家開放的深度；考驗著治理能力，也承載著探索更高水平開放的使命。

來源：央視網