7月1日，美國參議院以51比50的投票結(jié)果通過了總統(tǒng)特朗普提出的“大而美”法案。然而，這項巨額減稅和支出法案尚需兩院協(xié)商一致后，才能送交特朗普簽署生效。盡管白宮方面對這一法案大加吹捧，稱其“大而美”，但有觀點認(rèn)為其實質(zhì)卻是一種“劫貧濟(jì)富”的舉措，非但不能有效紓解國內(nèi)困境，反而可能加劇內(nèi)卷化競爭，同時構(gòu)成對全球經(jīng)濟(jì)治理多邊規(guī)則與供應(yīng)鏈韌性的沖擊。

從本質(zhì)上看，這項減稅法案更有利于富人群體。共和黨人向來主張為富人和大企業(yè)減稅。為了在減稅的同時盡量減少財政赤字的增加，共和黨議員大幅削減了民眾的福利。該法案提高了成年人領(lǐng)取醫(yī)療補(bǔ)助和食品券的工作時長要求。據(jù)國會預(yù)算辦公室估計，如果法案生效，到2034年，將有1180萬美國人失去醫(yī)療保險，300萬人失去領(lǐng)取食品券的資格。

“大而美”法案的目的不僅在于對國內(nèi)利益的重新分配，更是為了強(qiáng)化國際競爭，尤其是對華戰(zhàn)略競爭。自2017年將中國定位為“戰(zhàn)略競爭對手”以來，美國形成了全政府、全社會的對華競爭模式，在各種法案中都加入了對華競爭的內(nèi)容。由于競爭焦慮不斷增長，美國到處尋找所謂的“中國威脅”，擔(dān)心自身的領(lǐng)先優(yōu)勢越來越少。其對華競爭成本也不斷攀升，而且美國政府想方設(shè)法將這些成本轉(zhuǎn)嫁給普通美國人來承受。然而，美國兩黨之間尖銳對立，政府效率低下，政策搖擺不定，很難推行重大戰(zhàn)略。

美國新政府力推大規(guī)模減稅，在很大程度上是為了支撐其全面關(guān)稅戰(zhàn)。大幅度提高關(guān)稅很容易引發(fā)通貨膨脹，而在國內(nèi)減稅有助于增加生產(chǎn)和供應(yīng)，從而在一定程度上抵消關(guān)稅戰(zhàn)對經(jīng)濟(jì)的負(fù)面影響。這一設(shè)想與特朗普第一任期內(nèi)的做法有相似之處，但問題在于當(dāng)前的減稅法案主要是延續(xù)2017年的減稅措施，對經(jīng)濟(jì)增長的刺激作用將會減弱。

“大而美”法案的副作用反而比2017年減稅法案嚴(yán)重得多。據(jù)估算，該法案將在未來10年增加大約3.3萬億美元的債務(wù)。目前美國聯(lián)邦政府的債務(wù)已超過37萬億美元，約為GDP的125%，比二戰(zhàn)時期的債務(wù)水平還高。如此巨額的債務(wù)會對私人投資產(chǎn)生擠出效應(yīng)，降低經(jīng)濟(jì)增長的潛力，也會嚴(yán)重限制美國的國際競爭力。

橋水基金創(chuàng)始人達(dá)利歐在其6月撰寫的萬字長文《內(nèi)戰(zhàn)？》中警告說，嚴(yán)重的財政困境往往是通往內(nèi)戰(zhàn)或革命的序曲，他認(rèn)為美國可能已經(jīng)處于這一階段。美國斯坦福大學(xué)胡佛研究所高級研究員尼爾·弗格森通過總結(jié)歷史上大國興衰的規(guī)律，發(fā)現(xiàn)帝國沒落的起點是國家債務(wù)利息支出超過國防預(yù)算。實際上，2024年美國聯(lián)邦政府的債務(wù)利息已經(jīng)超過了國防預(yù)算。即便如此，共和黨還是在“大而美”法案中新增了1500億美元的國防預(yù)算，包括為特朗普的“金穹”導(dǎo)彈防御系統(tǒng)提供資金。

拜登政府在2022年力推的《通脹削減法》，為美國電動汽車和清潔能源的發(fā)展提供了數(shù)千億美元的補(bǔ)貼，但美國新政府卻熱衷于發(fā)展化石能源，因此在“大而美”法案中取消了對電動汽車和清潔能源行業(yè)的補(bǔ)貼。埃隆·馬斯克為此痛批“大而美”法案“極其瘋狂且具破壞性”，“為夕陽產(chǎn)業(yè)提供施舍，卻嚴(yán)重?fù)p害未來產(chǎn)業(yè)”。由于存在制度缺陷并受特殊利益集團(tuán)的左右，美國政府很難像中國政府一樣具備戰(zhàn)略定力和集中力量辦大事的能力。

另一方面，對華競爭焦慮也進(jìn)一步誘發(fā)美國政策失序。為遏制中國發(fā)展，美國不惜將經(jīng)貿(mào)、科技等領(lǐng)域全面“武器化”，甚至以犧牲自身產(chǎn)業(yè)升級為代價。“大而美”法案還有多項直接涉及中國的條款。例如，法案禁止與中國有聯(lián)系的公司獲得稅收減免，這明顯違反了公平競爭原則；法案還取消了小額包裹的免稅權(quán)，這不僅損害了中國企業(yè)的利益，還會增加美國民眾的生活成本。

盡管美國副總統(tǒng)萬斯宣稱所有美國人都能從“大而美”法案中得到想要的東西，但多數(shù)民眾并不歡迎該法案。福克斯新聞網(wǎng)的民調(diào)顯示，僅38%的美國人支持該法案，59%表示反對。《華盛頓郵報》的民調(diào)發(fā)現(xiàn)僅23%的美國人支持該法案。這項法案可能導(dǎo)致共和黨在2026年中期選舉中遭受損失，包括失去眾議院多數(shù)席位。因此，“大而美”法案實則是飲鴆止渴，不僅會讓美國經(jīng)濟(jì)和多數(shù)民眾受損，也會對世界經(jīng)濟(jì)造成新的破壞。

來源：環(huán)球時報