多地新披露的專項債擬投向領域正進一步拓寬。近日，專項債首次投向政府投資基金這一新用途受到市場關注。與此同時，新增專項債務限額重點用于土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等安排也正逐步落地。業(yè)內人士預計，在6月快節(jié)奏的基礎上，下半年新增地方政府專項債券發(fā)行進度仍將加快，其中包括支持用于化債的特殊新增專項債。

6月20日，北京市財政局公開的2025年北京市第六批政府債券信息披露文件中，計劃公開發(fā)行招標北京市政府專項債券（三十五期）擬投向北京市政府投資引導基金，發(fā)行10年期總額100億元專項債券。這也是專項債首次投向政府投資基金。

“此舉突破了此前‘不得將專項債券作為政府投資基金、產業(yè)投資基金等各類股權基金的資金來源’的限制，是落實黨的二十屆三中全會‘合理擴大地方政府專項債券支持范圍’的重要體現(xiàn)，在優(yōu)質項目儲備不足的背景下有助于提高專項債資金使用效率。同時，這也拓寬了政府投資基金的資金來源，有助于促進政府投資基金高質量發(fā)展。后續(xù)來看，此舉有望推廣至其他省份。”中誠信國際研究院院長袁海霞表示。

從部分省份資金安排來看，解決拖欠企業(yè)賬款相關安排也正逐步落地。如湖南省人大常委會近期批準的湖南省2025年省級預算調整方案顯示，調增額度后將有200億元用于解決拖欠企業(yè)賬款；2025年本級財政專項預算調整方案中，云南省新增356億元擬用于解決拖欠企業(yè)賬款，項目建設資金額度降至230億元；廣西預算調整方案最新預算安排中，限額365億元的專項債將主要安排用于項目建設、補充政府性基金財力、解決拖欠企業(yè)賬款等。

袁海霞分析稱，在“一攬子化債方案”推進下，2023年、2024年財政部均安排了一定額度的地方債務限額用于清理拖欠企業(yè)賬款，2025年政府工作報告中再次強調新增專項債務限額“重點用于投資建設、土地收儲和收購存量商品房、消化地方政府拖欠企業(yè)賬款等”。近期多地在預算調整方案中披露今年用于“清欠”的專項債額度，是落實政策要求的重要體現(xiàn)，有助于緩解企業(yè)流動性壓力，推動經濟形成良性循環(huán)。

投向領域拓寬同時，6月以來，伴隨特殊再融資債發(fā)行逐步收尾，新增專項債特別是用于化債的特殊新增專項債發(fā)行節(jié)奏也進一步加快。在粵開證券首席經濟學家、研究院院長羅志恒看來，專項債加快發(fā)行，有效支持了化債，償還拖欠賬款，暢通了國民經濟循環(huán)。

“今年以來，用于置換隱債的再融資債前置發(fā)行特征明顯。我們預計，三季度新增專項債發(fā)行將進一步提速，全年額度有望在三季度末發(fā)完。”東方金誠研究發(fā)展部執(zhí)行總監(jiān)馮琳分析稱，數(shù)據(jù)顯示，截至6月19日，共有33個省市（含計劃單列市）發(fā)行超過1.7萬億元置換隱債再融資專項債，已達到今年2萬億額度的86.8%，發(fā)行工作接近尾聲。

東方金誠的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，截至6月19日，年內江蘇省置換隱債再融資專項債和特殊新增專項債發(fā)行規(guī)模最大，達3462億元，山東、四川發(fā)行規(guī)模均超過1000億元，湖北、貴州、云南等省份規(guī)模超過800億元。馮琳表示，這一分布特征體現(xiàn)了對兩類重點區(qū)域的化債資源傾斜。一是江蘇、山東等高債務率但經濟動能強勁的發(fā)達省份，其債務滾續(xù)及區(qū)域金融穩(wěn)定需重點保障；二是貴州、云南等區(qū)域經濟基礎相對薄弱，同樣成為化債資源重點支持的地區(qū)。綜合來看，目前尚有超5000億元的特殊新增專項債等待發(fā)行，預計接下來發(fā)行節(jié)奏也將加快。

袁海霞預計，在特殊再融資債基本完成發(fā)行、疊加第二批新增限額完成下達的背景下，特殊新增專項債發(fā)行節(jié)奏有望進一步提速。根據(jù)債券信息披露文件，江西等地6月下旬仍有合計超千億元特殊新增專項債待發(fā)行。

來源：經濟日報