中共中央辦公廳、國務院辦公廳近日印發《關于健全資源環境要素市場化配置體系的意見》（下稱《意見》），深化資源環境要素市場化配置改革。

《意見》提出，到2027年，碳排放權、用水權交易制度基本完善，排污權交易制度建立健全，節能市場化機制更加健全，資源環境要素交易市場更加活躍、價格形成機制更加健全，推動資源環境要素暢通流動、高效配置，充分釋放市場潛力，對實現相關資源環境目標的支撐作用有效增強。

2024年7月，中共中央、國務院印發《關于加快經濟社會發展全面綠色轉型的意見》，對加快經濟社會發展全面綠色轉型作出系統謀劃和總體部署。國家發展改革委環資司副司長文華表示，為實現意見提出的加快推動綠色低碳發展的目標，需要推動有關部門加快完善有利于綠色轉型的財稅、金融、投資、價格政策和市場化機制五大支持政策。上據了解，健全資源環境要素市場化配置體系，正是市場化機制方面支持政策的重要組成部分。

對于深化資源環境要素市場化配置改革，《意見》提出15條具體舉措，涉及完善資源環境要素配額分配制度、優化資源環境要素交易范圍、健全資源環境要素交易制度、加強資源環境要素交易基礎能力建設等四大方面。

《意見》提出，健全配額分配和出讓制度。統籌碳排放控制目標、行業發展階段、歷史排放情況等，優化碳排放配額分配方案，穩妥推行免費和有償相結合的分配方式，有序提高有償分配的比例。堅持以水而定、量水而行，突出節水導向，統籌生活、生產、生態用水需求，完善用水權初始分配制度，明晰區域水權、取水權、灌溉用水戶水權。在水資源嚴重短缺和超載地區探索實行用水權有償出讓，新增工業用水原則上應當在用水權交易市場有償取得。加強排污權核定量與許可排放量、排污權交易主體與排污單位分類管理名錄等銜接，加快構建體現環境質量持續改善導向、行業技術水平和污染物排放特征的排污權核定技術體系。推動實施大氣、水等領域重點污染物初始排污權有償分配。

《意見》還提出，優化資源環境要素交易范圍，完善碳市場覆蓋范圍、健全節能市場化機制、豐富用水權交易種類、持續深化排污權交易。具體包括：穩步擴大全國碳排放權交易市場行業覆蓋范圍，擴展交易主體，豐富交易品種、交易方式；完善全國溫室氣體自愿減排交易市場，逐步擴大支持領域；探索在同一流域內跨省級行政區域開展排污權交易等。

加強資源環境要素交易基礎能力建設方面，《意見》提出健全金融支持體系，積極穩妥推進金融機構參與資源環境要素交易市場建設，引導金融機構在依法合規、風險可控、商業可持續的前提下，開發與資源環境要素相關的綠色信貸、綠色保險、綠色債券等金融產品和服務。推動金融機構規范開展綠色金融相關信息披露。推動碳排放權、用水權、排污權相關擔保業務統一登記公示等。（來源：上海證券報）