2020年12月31日，英國完成“脫歐”程序，正式與歐盟分手。將近四年半后，英國與歐盟舉行“脫歐”以來的首次峰會(huì)。英歐領(lǐng)導(dǎo)人均表示，此次峰會(huì)是“歷史性時(shí)刻”，成為雙方關(guān)系“重置”的標(biāo)志。雙方還就漁業(yè)、食品進(jìn)出口、防務(wù)安全和人員流動(dòng)等方面達(dá)成協(xié)議。在此期間，英歐關(guān)系一度冷淡，但美國政府政策轉(zhuǎn)向，是促成英歐再次“牽手”的一個(gè)因素。

當(dāng)?shù)貢r(shí)間5月19日，英國與歐盟在倫敦舉行自英國正式“脫歐”以來的首場(chǎng)雙邊峰會(huì)。英國首相斯塔默與歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩在倫敦峰會(huì)上宣布，歐盟和英國將“重啟”雙邊關(guān)系。馮德萊恩表示，該協(xié)議標(biāo)志著歐盟與英國關(guān)系翻開了“新篇章”，而斯塔默則稱贊該協(xié)議是一個(gè)“符合常識(shí)的、切實(shí)可行的”解決方案，擺脫了關(guān)于英國“脫歐”的“陳舊爭論”。

根據(jù)英國首相府發(fā)表的聲明，英國與歐盟達(dá)成的協(xié)議內(nèi)容覆蓋經(jīng)貿(mào)、防務(wù)、人員流動(dòng)等多個(gè)領(lǐng)域。在一系列協(xié)議中，無論是五年前的“脫歐”談判還是如今的雙方峰會(huì)，漁業(yè)問題都是關(guān)注焦點(diǎn)。數(shù)據(jù)顯示，去年漁業(yè)和水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)占英國國內(nèi)生產(chǎn)總值的0.4%。

此次英國政府在漁業(yè)問題上進(jìn)行讓步，將歐盟漁船在英國水域的準(zhǔn)入期限延長12年直至2038年6月底，遠(yuǎn)超英國政府此前提出的延長四至五年。歐盟則無限期延長了一項(xiàng)關(guān)于簡化食品和飲料的進(jìn)出口流程的新協(xié)議（SPS）、同意連接雙方碳排放交易系統(tǒng)、允許英國游客在歐洲使用電子通關(guān)系統(tǒng)等。

英國政府表示，截至2040年，僅前兩項(xiàng)措施就將為英國經(jīng)濟(jì)增加近90億英鎊。英國商務(wù)大臣雷諾茲（Jonathan Reynolds）表示，簡化食品和飲料的進(jìn)出口流程的新協(xié)議將有助于英國向歐盟銷售魚類和貝類。此外，英國政府還宣布將向漁業(yè)投資3.6億英鎊，用于幫助船隊(duì)技術(shù)和設(shè)備的現(xiàn)代化、支持旅游業(yè)和促進(jìn)海產(chǎn)品出口等。

英國阿斯頓大學(xué)的經(jīng)濟(jì)學(xué)家估計(jì)，簡化進(jìn)出口流程新協(xié)議達(dá)成后，英國對(duì)歐盟的農(nóng)產(chǎn)品出口可能會(huì)增長20%以上。據(jù)行業(yè)游說團(tuán)體英國食品飲料聯(lián)合會(huì)的數(shù)據(jù)，2024年英國對(duì)歐盟的食品飲料出口額為140億英鎊。

在防務(wù)上，當(dāng)?shù)貢r(shí)間19日，根據(jù)歐盟文件，歐盟當(dāng)天同意啟動(dòng)1500億歐元的武器貸款計(jì)劃。據(jù)歐盟外交官當(dāng)天稍早時(shí)消息，歐盟27個(gè)成員國駐歐盟大使原則上同意“歐洲安全行動(dòng)”（SAFE）條例。

在能源貿(mào)易上，歐盟和英國同意探討重新連接因英國“脫歐”而中斷的各自排放交易機(jī)制。如果成功，英國將免于歐盟于2026年1月1日生效的碳邊境稅。

英國“脫歐”后，英歐關(guān)系經(jīng)歷多年緊張與摩擦。但相比五年前，如今英國和歐盟面臨的內(nèi)外環(huán)境已大不相同。

中國現(xiàn)代國際關(guān)系研究院副院長、研究員張健認(rèn)為，盡管英國和歐盟都非常希望能夠維系跨大西洋聯(lián)盟，但卻不得不面對(duì)美國正對(duì)歐洲失去興趣、并可能逐步撤出歐洲的現(xiàn)實(shí)，這就是當(dāng)下英歐持續(xù)走近的背景，也就是說，通過抱團(tuán)和合作，來應(yīng)對(duì)美國新政府帶來的不確定性。

復(fù)旦大學(xué)歐洲問題研究中心主任、中國歐洲學(xué)會(huì)副會(huì)長丁純教授也表示：“總體而言，雙方均表達(dá)了和緩關(guān)系的誠意。”他分析稱，這一變化與美國總統(tǒng)特朗普治下的美國政策大反轉(zhuǎn)、俄烏沖突引起的對(duì)歐洲安全問題的擔(dān)憂以及各自經(jīng)濟(jì)疲弱的壓力有關(guān)。

據(jù)悉，“脫歐”后英國GDP增長疲軟，2023年英國經(jīng)濟(jì)萎縮0.5%，通脹高企。加上特朗普上臺(tái)，貿(mào)易沖突風(fēng)險(xiǎn)加劇，英國經(jīng)濟(jì)增長面臨繼續(xù)下行的風(fēng)險(xiǎn)。歐盟方面，官方數(shù)據(jù)顯示，歐元區(qū)4月經(jīng)濟(jì)信心持續(xù)下降，達(dá)到近期低點(diǎn)。

與此同時(shí)，英國政壇發(fā)生巨變。去年7月，工黨贏得議會(huì)下院選舉，該黨領(lǐng)袖斯塔默出任首相，主導(dǎo)“脫歐”事務(wù)的保守黨結(jié)束長達(dá)14年的執(zhí)政?！皬臍v史上看，工黨比保守黨似乎更支持歐洲一體化?！倍〖冋f，斯塔默上臺(tái)后也體現(xiàn)出致力于改善英歐關(guān)系的動(dòng)向。

英國商界普遍對(duì)與歐盟達(dá)成協(xié)議表示支持。英國工業(yè)聯(lián)合會(huì)認(rèn)為：“在當(dāng)前全球經(jīng)濟(jì)不穩(wěn)定的背景下，深化與歐盟這一最大貿(mào)易伙伴的合作，不僅是現(xiàn)實(shí)選擇，也有助于提升英國的吸引力?！?/p>

此次峰會(huì)釋放出英歐關(guān)系緩和的信號(hào)，但分析人士普遍認(rèn)為，英歐關(guān)系距離真正修復(fù)仍有很長一段路要走。丁純表示，一方面，英歐合作會(huì)受到內(nèi)部牽制。比如，斯塔默領(lǐng)導(dǎo)的工黨政府對(duì)漁業(yè)協(xié)議的延期在英國國內(nèi)引發(fā)巨大爭議。改革黨副主席泰斯認(rèn)為斯塔默政府“出賣”了英國漁業(yè)，并表態(tài)稱如果改革黨贏得下屆大選，將廢除這項(xiàng)協(xié)議。蘇格蘭漁民聯(lián)合會(huì)首席執(zhí)行官麥克唐納則表示，該協(xié)議比此前約翰遜政府在“脫歐”后達(dá)成的協(xié)議“糟糕得多”。

但另一方面，丁純提到，在“特朗普2.0”來襲、俄烏沖突持續(xù)等背景下，雙方也有持續(xù)靠攏的動(dòng)力。英國經(jīng)濟(jì)學(xué)家史蒂夫·諾蘭指出，雙方此次達(dá)成協(xié)議，體現(xiàn)出一種成熟的外交姿態(tài)，“它將英國重新帶入與歐盟進(jìn)行制度性接觸的框架之中”。同時(shí)應(yīng)看到，當(dāng)前英國政壇仍處于“脫歐創(chuàng)傷”的恢復(fù)期，要真正實(shí)現(xiàn)制度對(duì)接與信任重建，“可能還需要又一輪黨派的更替”。

北京外國語大學(xué)區(qū)域與全球治理高等研究院教授崔洪建則指出，英歐關(guān)系還存在很多障礙，尤其是英國如何定位自身與歐盟和美國的關(guān)系，將成為極大變數(shù)?！伴L期以來，英國自認(rèn)為和美國有某種特殊關(guān)系，但最近一段時(shí)間，美歐關(guān)系的裂痕越來越大，包括在烏克蘭問題上的矛盾越來越尖銳。接下來，英國究竟要站在歐洲一邊，共同對(duì)美國的單邊主義做出反應(yīng)，還是試圖在美歐之間扮演某種橋梁的角色，這對(duì)英國來說是一個(gè)很大的考驗(yàn)?！?/p>

此外，在關(guān)稅問題上，英美率先宣布達(dá)成了解決方案，與此同時(shí)，歐盟在關(guān)稅問題上和美國之間的較量還在持續(xù)。

崔洪建表示，在這個(gè)背景下，歐盟多大程度上能夠放心地發(fā)展和英國全方位的關(guān)系，尤其是在美國分別對(duì)英國和歐盟采取不同對(duì)策的情況下，英歐關(guān)系有沒有可能受到來自美國因素的影響，甚至被美國所分化，這些問題會(huì)持續(xù)考驗(yàn)未來英歐關(guān)系的前景。

來源：北京商報(bào)