政府支出的“增”與“減”中，往往隱藏著經濟發展新動向，與百姓利益息息相關。今年《政府工作報告》首次將“投資于人”寫入其中，一時間備受各方關注。從各地公布的財政預算安排看，多個省份加大教育、就業、衛生健康等領域投入；在中央層面，教育支出、社會保障和就業支出也分別增長6.1%和5.9%，宏觀政策著力點更多轉向惠民生、促消費。

對于當下的中國經濟而言，推動資金資源向“投資于人”傾斜，十分重要且必要。這既是打開內需增長新空間、打通國民經濟循環堵點的破題關鍵，也是未來發展趨勢所在。

“投資于人”是相較于“投資于物”而言的。過去很長一段時間，對“物”的投資極大助力了我國經濟起飛。快速推進的工業化與城鎮化，帶來大量基礎設施、工業制造和居民住宅建設需求，投資回報率高、見效快。而與這些“硬基建”相比，對人的“軟投資”屬于“慢變量”，拉動經濟不能立竿見影，提振消費也是通過改善民生實現的，投資回報還可能隨著人口流動而轉移，地方投入積極性相對偏弱。

既如此，為何還要強調“投資于人”？這與我國所處發展階段有關。當工業化和城鎮化步入下半場，傳統基建的空間縮減，鋪攤子、上項目的老路逐漸走不通，投資重點自然要適時而變。2024年，我國全社會固定資產投資已達52萬億元，放在全球來看也是“大塊頭”。投資效率卻在下降，從2008年到2023年，我國增量資本產出率由2.84攀升至9.44，表明增加產出所需的投資明顯變多。

一邊是“投資于物”需求變少，一邊是“投資于人”仍有不足，對消費的帶動作用仍待釋放。比如目前，全國地級以上城市城區約有1.1億流動人口難以在常住地安居，在配套相應保障性住房等方面，存在大量公共投資缺口。加大社會保障等民生投入，減少消費后顧之憂，百姓才會逐漸轉變“儲蓄優先”的習慣，真正敢消費。

強調“投資于人”，一個重要目的就是改變一些地方重生產、輕消費的模式，進一步暢通國民經濟循環。假使長期生產有余、消費不足，經濟循環勢必放緩，對提高生產積極性和經濟整體效益都會產生影響。好比一個人吃了很多東西，只有消化得好，腸胃才不會阻塞，身體才能健康。從這個意義看，“投資于人”是打通經濟循環梗阻的關鍵變量，能為經濟增長提供更持久動力。

“投資于人”還要抓住重點痛點。在投資方向上，這些年我國在提升基本公共服務水平上作出不少努力，但在教育、醫療、保障性住房、社保、養老等方面，仍有“欠賬”要補。在重點人群上，越是中低收入群體，提升收入后的消費傾向越高。農村居民消費缺口最大，尤其是近3億農民工和2億進城農民工。

當前，務必按照今年《政府工作報告》以及《提振消費專項行動方案》的要求，落實落細提高城鄉居民基礎養老金最低標準、發放育兒補貼、提高部分學生資助補助標準等工作。有序推進農業轉移人口市民化，加強普惠性、基礎性、兜底性民生建設，擴大健康、養老、托幼、家政等多元化服務供給，穩步提高公共服務和社會保障水平。

物的積累，最終是為了實現人的發展。“投資于人”不是對“投資于物”的否定，而是要將二者緊密結合起來，不斷用“物”服務和滿足“人”的需求。在惠民生基礎上，還要加快“人口紅利”向“人才紅利”的轉化，以“人”為出發點挖掘更廣闊的發展空間。

（來源：經濟日報）