2025年政府工作報告在介紹政府工作任務(wù)時提出，大力提振消費、提高投資效益，全方位擴(kuò)大國內(nèi)需求。促進(jìn)消費和投資更好結(jié)合，加快補上內(nèi)需特別是消費短板，使內(nèi)需成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的主動力和穩(wěn)定錨。

大力提振消費被列為今年政府工作的首要工作任務(wù)，相較于去年的《政府工作報告》有所前移。同時，今年的提振消費措施更為具體地涉及到十個方面，包括提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境等多個專項舉措。

“以舊換新”持續(xù)進(jìn)行，國債支持規(guī)模翻倍

政府工作報告指出，今年將安排超長期特別國債3000億元支持消費品以舊換新。

消費品以舊換新行動有效地激發(fā)了消費活力，據(jù)了解，2024年中央向地方直接安排1500億元超長期特別國債資金支持消費品以舊換新，帶動汽車、家電、家裝、電動自行車等銷售額超過1.3萬億元，全年社會消費品零售總額同比增長3.5%。

根據(jù)國家發(fā)展改革委、財政部發(fā)布的《關(guān)于2025年加力擴(kuò)圍實施大規(guī)模設(shè)備更新和消費品以舊換新政策的通知》，2025年，除了冰箱、洗衣機(jī)、電視、空調(diào)、電腦、熱水器、家用灶具、吸油煙機(jī)等8類家電產(chǎn)品外，微波爐、凈水器、洗碗機(jī)、電飯煲等4類家電產(chǎn)品也納入了以舊換新補貼范圍。目前，中央財政已預(yù)下達(dá)2025年消費品以舊換新資金810億元，支持各地做好政策持續(xù)實施的銜接工作。

中國消費經(jīng)濟(jì)學(xué)會副理事長、北京工商大學(xué)商業(yè)經(jīng)濟(jì)研究所所長洪濤介紹，在支持消費品以舊換新上，2025年超長期特別國債在2024年基礎(chǔ)上是翻倍的，消費品以舊換新補貼的品種也擴(kuò)大到了12種，覆蓋范圍也會進(jìn)一步擴(kuò)大到農(nóng)村，預(yù)計隨著品種、范圍、規(guī)模的變化，中央和地方補貼的力度會有所增加。

增加優(yōu)質(zhì)供給，推動消費提質(zhì)升級

在提振消費專項行動方面，政府工作報告指出，制定提升消費能力、增加優(yōu)質(zhì)供給、改善消費環(huán)境專項措施，釋放多樣化、差異化消費潛力，推動消費提質(zhì)升級。

2024年我國社會消費品零售總額達(dá)到48.8萬億元，同比增長3.5%。2024年全國居民人均服務(wù)性消費支出占人均消費支出的比重比上年提高0.9個百分點，服務(wù)零售額增長6.2%，快于商品銷售的增速。其中，交通、旅游等服務(wù)消費零售額增勢較好，數(shù)字娛樂、在線教育、直播及短視頻購物等新型消費帶動信息類服務(wù)零售額實現(xiàn)兩位數(shù)增長。

隨著我國人均GDP不斷攀升，居民消費需求從“有沒有”轉(zhuǎn)向“好不好”“優(yōu)不優(yōu)”，消費需求特征從大眾化轉(zhuǎn)向個性化、多元化、多樣化，進(jìn)而對消費供給提出更高要求。

“目前一些商業(yè)綜合體、旅游景點等消費環(huán)境中，經(jīng)營者提供的消費體驗、商品種類、服務(wù)模式等方面呈現(xiàn)出高度相似、缺乏獨特性和創(chuàng)新性的情況，進(jìn)一步影響了消費者的購買意愿。這就亟需打造有差異化和獨特性的新型消費場景。”中國社會科學(xué)院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院副研究員閆冰倩介紹，此前，政府已出臺相關(guān)舉措支持企業(yè)利用新技術(shù)（如物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能）創(chuàng)新消費場景，如智慧零售、在線教育、遠(yuǎn)程醫(yī)療等，通過創(chuàng)新消費場景激發(fā)新需求，提升消費體驗，推動消費市場多元化發(fā)展。

洪濤表示，在當(dāng)下的新消費時代，一些新零售場景受到熱捧，“實物商品中特色商品供不應(yīng)求，服務(wù)商品、體驗商品也供不應(yīng)求。”在他看來，消費者的需求已經(jīng)從“買產(chǎn)品（實物）”發(fā)展到“買服務(wù)、買體驗、買文化、買理念、買生活方式”，因此，需要有效的商品供給、有效的服務(wù)供給和業(yè)態(tài)供給，需要創(chuàng)新和豐富各種樣的場景來滿足消費者需求。

從市場層面看，首發(fā)經(jīng)濟(jì)、冰雪經(jīng)濟(jì)、銀發(fā)經(jīng)濟(jì)等領(lǐng)域通過創(chuàng)新推動消費需求和產(chǎn)業(yè)發(fā)展互促共進(jìn)，滿足不同消費群體的多樣化需求，蘊含著豐富的消費場景和巨大的消費潛力。此外，政府工作報告也提到，從放寬準(zhǔn)入、減少限制、優(yōu)化監(jiān)管等方面入手，擴(kuò)大健康、養(yǎng)老、托幼、家政等多元化服務(wù)供給。

改善消費環(huán)境，強化消費者權(quán)益保護(hù)

在提振消費專項行動中，政府工作報告還提出，要強化消費者權(quán)益保護(hù)，營造安全放心消費環(huán)境。

優(yōu)質(zhì)的消費環(huán)境和營商環(huán)境、生態(tài)環(huán)境一樣，是一個城市乃至一個國家宜居宜業(yè)的基本公共產(chǎn)品，也是當(dāng)前提振消費的重要支撐。國家統(tǒng)計局?jǐn)?shù)據(jù)顯示，2024年，最終消費支出對經(jīng)濟(jì)增長貢獻(xiàn)率為44.5%，拉動GDP增長2.2個百分點，消費日益成為拉動經(jīng)濟(jì)增長的基礎(chǔ)性力量。‘

優(yōu)化消費環(huán)境簡單地說，就是讓消費者買得放心，買的開心。政府工作報告起草組成員劉日紅在接受央視采訪時表示，“全方位擴(kuò)大內(nèi)需，‘全方位’就不只是‘花錢買東西’這種直觀消費，要增加優(yōu)質(zhì)供給，解決‘有錢買不到’的問題，還要優(yōu)化環(huán)境，防止‘花錢買不開心’的問題。”

尤其是農(nóng)村消費中，商品和服務(wù)的豐富度和品質(zhì)都需要提升。農(nóng)業(yè)農(nóng)村部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究中心張照新表示，優(yōu)化農(nóng)村消費環(huán)境主要從兩個方面入手，一是目前商業(yè)網(wǎng)點相對不夠健全，多是小賣店，商品相對不夠豐富多樣。二是物流配送體系不健全，配送效率低，時效性低。

相關(guān)部門負(fù)責(zé)人曾指出，消費環(huán)境涉及眾多部門和各行各業(yè)，當(dāng)前跨行業(yè)領(lǐng)域的新業(yè)態(tài)新消費越來越多，存在部門職責(zé)不清、銜接不暢問題，容易導(dǎo)致標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則滯后、監(jiān)管維權(quán)空白，既會損害消費者權(quán)益，也會制約新質(zhì)生產(chǎn)力自身發(fā)展。

“比如直播帶貨等新業(yè)態(tài)發(fā)展迅速，監(jiān)管相對滯后，需及時出臺針對性措施，防止亂象滋生。”閆冰倩指出，當(dāng)前需要加強對新興消費領(lǐng)域、跨境消費等方面的監(jiān)管和消費者權(quán)益保護(hù)。

事實上，新消費領(lǐng)域的消費者權(quán)益保護(hù)和行業(yè)監(jiān)管工作已在優(yōu)化完善。在兩會的“部長通道”集中采訪中，國家市場監(jiān)督管理總局局長羅文針對直播電商亂象表態(tài)“要加大監(jiān)管執(zhí)法力度，嚴(yán)厲打擊虛假廣告、虛假宣傳等行為”。今年2月，市場監(jiān)管總局、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、商務(wù)部、文化和旅游部聯(lián)合印發(fā)《優(yōu)化消費環(huán)境三年行動方案（2025―2027年）》，該方案是首個經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)的消費環(huán)境建設(shè)文件，以多項舉措全面營造放心的消費環(huán)境。

消費環(huán)境的優(yōu)化是一個長期過程，既要回應(yīng)當(dāng)下社會的普遍關(guān)切，也要緊跟產(chǎn)業(yè)變革做好頂層設(shè)計，最終構(gòu)建“優(yōu)化消費環(huán)境―提振消費信心―擴(kuò)大消費需求”良性循環(huán)。在多方合力下，消費的便利度、舒適度、滿意度有望大幅提升，為全方位擴(kuò)大內(nèi)需提供有力支撐。

來源：央廣網(wǎng)