如何實現廢舊電池尤其是鉛蓄電池回收與再利用，是全國人大代表、天能控股集團董事長張天任履職數年來一直關心的問題。 

早在2019年，張天任即建議加快構建廢舊鉛蓄電池的回收體系、促進生產者責任制正式落地。 

今年張天任共提出了5條與廢舊電池回收與再利用相關的建議，其中2條涉及鉛蓄電池、1條涉及動力電池、1條涉及社會源危險廢物處置、1條涉及再生資源稅收政策，主要從源頭管控和處置鏈條兩方面提出相關建議。 

張天任介紹，2016年之前，鉛酸蓄電池行業主要以“低、小、散”式的作坊式生產企業為主，在生產過程中達不到節能環保要求，同時缺乏資源綜合利用環節。 

所謂缺乏資源綜合利用環節，是指在處理鉛酸蓄電池時，僅剝離外殼剝離提取其中金屬粉末，而將酸性物質隨意傾倒，這種處理方式會對環境造成嚴重污染。 

比如分解出的鉛、銻、銅等重金屬和酸性電解質溶液會嚴重污染土壤和水環境，并損害人的神經功能及肝臟功能。 

由于作坊式生產既無技術門檻，又無成本投入，大量的鉛酸蓄電池流向小作坊，正規企業收不上來貨，業內研發相關回收利用設備積極性也不高，國內鉛酸蓄電池回收與再利用面臨“無米下鍋”“無鍋可炊”的局面。 

隨著鉛酸蓄電池生產者責任制的建立以及行業內的兼并重組，目前鉛酸蓄電池作坊式回收與再利用現象已基本消失，但由于此類社會源危險廢物來源分散、貯存困難、具備一定經濟價值等特點，仍有幾十萬噸的廢舊鉛蓄電池未進入正規的回收體系。 

張天任建議，針對鉛蓄電池等社會源危險廢物，可以建設可追溯的數字化回收體系，對全鏈條進行實時監測；進一步完善法律法規體系，制定《社會源危險廢物回收管理辦法》等；加強社會公眾教育，提高社會公眾對社會源危險廢物管理的必要性和重要性的認知。 

動力電池面臨著和鉛蓄電池幾乎同樣的問題。 

張天任介紹，2023年我國退役動力電池產量已超過58萬噸，2025年預計達到80萬噸，市場規模巨大。但目前仍存在電池流向管理難度大、回收價格混亂、易造成安全隱患與環境污染、碳排放管理還處于初級階段等問題。 

根據天眼查數據，國內動力電池相關回收企業注冊已超過4萬家，但工信部公示的符合廢舊動力蓄電池綜合利用行業規范條件的“白名單”企業僅有156家。數萬家不符合資質的企業涌進市場，搶走了近70%的退役電池，其暴力拆解方式極易向環境中釋放六氟磷酸鋰、碳酸酯類有機物以及鎳、鈷等環境殘留物。 

基于此，張天任建議，構建動力電池全生命周期的生態體系，強化溯源體系和數字化建設；建立動力電池碳足跡標準體系，加快產業鏈綠色低碳轉型；加強規范性企業的資質審核，加大對“白名單”企業的政策扶持；完善再生原料標準體系，擴大優質再生原料進口規范和規模，保障資源供應；引導動力電池回收行業信息的公開化，防止資本無序重復擴張。 

張天任建議，國家根據各地的經濟、環保、能耗等承載力，分地區對待鋰電池循環企業的審批建設；對現有的鋰電回收企業立項產能以及實際產能的真實性進行調研，根據終端應用發展態勢及廢舊鋰電池退役量科學規劃立項審批量，防止資本無序重復擴張，導致生產能力嚴重過剩，影響行業健康發展。 

源頭控制之外，為正規回收企業創造便利的政策環境，也可進一步推動污染防治。 

張天任介紹，目前業內頭部企業已經能實現鉛酸蓄電池生產采用超過40%的再生鉛、80%的再生塑料，30%的廢酸。 

因此，張天任進一步建議，鑒于鉛酸蓄電池使用周期較短（僅為1—2年），且回收價值較高（接近新產品價值的50%），可以參照金銀首飾行業的以舊換新政策，將鉛酸蓄電池以舊換新按實際收取價款作為增值稅的計稅依據。 

此外在具體回收工作中，鉛酸蓄電池回收也面臨難以落實報廢產品“反向開票”政策，導致企業稅負較重的困難。 

根據現行法律法規，報廢產品出售者如向資源回收企業銷售報廢產品，符合條件的資源回收企業可以向出售者開具發票，而如果無法開具發票，回收企業難以享受增值稅即征即退的稅收政策。 

張天任舉例，反向開票回收公司要代扣代繳自然人個稅，但代扣代繳的個稅是預征，而不是核定征收，就會出現如果自然人不進行匯算清繳，第二年將無法對其反向開票，最終導致反向開票無法可持續實施。 

因此，張天任建議，擴大再生資源增值稅即征即退享受范圍，將政策的享受范圍擴大到再生資源回收企業；將即征即退比例從低于50%提高到50%；調整反向開票政策，同時將自然人個人所得稅征收方式改為核定征收；統一建立行業級數字化交易平臺；處置企業不能作為反向開票主體，而由回收公司擔任反向開票主體。

來源：經濟觀察報