2 月 26 日，中國香港特區政府公布 2025/2026 年度財政預算案。在前一年度綜合赤字達到 872 億元（港幣，下同）背景下，開源節流成為核心議題之一。

重點節流措施之一，與各界已熱議數月的公務員薪酬和編制有關。按照今年預算案安排：一方面，在 2025/2026 財政年度，所有行政、立法、司法機關以及區議會全體人員一致 “凍薪”(即凍結薪金水平)；另一方面，特區政府公務員編制在 2026/2027 年度及 2027/2028 年度將每年減少 2%。

此安排下，預計至 2027 年 4 月 1 日，特區政府將減少大約 1 萬個公務員編制職位。值得關注的是：當地公務員整體編制于 2021 年時凍結至 19.6 萬個，雖至 2027 年 4 月 1 日減至約 18.6 萬個，但屆時這一數目仍高于目前當地約 17.26 萬的實際公務員人數（即有約 1.89 萬個空缺未填補）。

在此背景下實施減少編制，實際將通過部門內部調職等方式調配，即可能出現削減職位而不裁員的情況。按照相關部門人士表態，此輪調整不會存在自愿離職計劃，亦不會強迫遣散，將通過自然流失及精簡程序等達到削編制目標。

以被指名要求削減的打字員職位為例，香港特區政府早在 20 多年前已停止招聘打字員。經在職轉任等方式內部消化，已由 3000 人縮至目前的 120 多人，其相關職能亦有調整，轉任成文書助理等。

在普通市民退稅優惠及福利減少之下，一系列節流方式雖涉及多個途徑多重細節，但皆回避了各界及香港立法會多位議員呼吁已久的降薪選項。

香港特區政府財政司司長強調：決定（凍薪）是考慮當地經濟連續兩年增長以及私人市場加人工（名義工資指數加 6.9%，實質工資指數升 2.4%）。此外，經公帑出糧的機構亦有一致安排。

“種種考慮之下，認為問責官員采取凍薪是合適的做法。希望市民能夠理解。” 財政司司長指出，“提早就公務員薪酬作出決定是破格做法，以配合國家要求特區政府創新、破格、求變的精神。”

所謂一致安排，指以往凍薪安排主要應用于公務員或政治任命官員，此次則涵蓋區議會和立法機關等，包括行政長官、政治委任官員、終審法院首席法官及各級法院法官、立法會議員及全體公務員等。凍薪安排將于 4 月 1 日生效。根據既定政策，凍薪安排也會適用于廉政公署人員。

所謂私人市場加人工，與當地薪酬體系有關，即社會各行業均以公務員薪酬體系調整作為參考。香港立法會財委會主席近日曾指出：公務員減薪會引起漣漪效應，形成惡性循環。“公務員不論是凍薪還是減薪，影響的就不只是十幾萬的公務員，而是三百多萬香港的打工仔，都有一大部分會受到影響。”

類似說法由來已久，其所涉及的，是當地行政改革多年來一直遇到的一個棘手挑戰，即相關法律規定保障公務員薪金待遇等不低于此前標準。因此，如公務員減薪幅度太低，對滅赤作用有限；但如果減幅太大，又會對公務員系統和整個社會帶來較大影響。

中國香港特區的公務員改革曾多次被指出較為緩慢。近二十年來較有影響力的改革，大致有兩次：一次是 1999 年，主要目標包括把長期表現不佳的公務員辭退，及提升公務員的技能和工作能力。

另一次則是 2002 年的減薪風波，時任財政司司長建議公務員減薪 4.7%，以減少全年約 60 億元開支，結果觸發 3 萬多名公務員反對，后經立法會通過減薪方案，2003 年凍薪，隨后兩年減薪 3%。相關案件上訴到終審法院，裁定政府減薪合法后才最終平息。

整體而言，近年來當地公務員體系相關政策改革旨在控制經常開支的增長，主要涉及 “公務員編制零增長” 和 “資源效率優化計劃”，涉及 “瘦身” 的部分并不多。

可資比較的數字包括：特區政府作為當地最大雇主，近十年持續增加工資后，其一年薪酬開支近 1500 億元，相當于政府經營開支逾兩成，資助機構薪酬開支亦超過 1500 億元。而 2024 年當地的衛生及教育開支預算分別為 1279 億及 1157 億元。

進一步研究當地公務員的相關開支，超過 900 億元的薪酬是最主要部分，其次為退休金，公務員福利計劃及強積金供款等，歸入 “與員工有關連的開支”，前一財政年度有關項目開支超過 137 億元，較 2018/2019 年度增加 65%。其中公務員旅游津貼為例，在五年間上升五成。

實際上，當地亦有多個獲得政府資助的法定機構，其員工開支同樣龐大。以人手最多的醫管局為例，其 2024 度員工成本逾 624 億元，是各機構之最。此外，其他一些法定機構領導層薪酬亦豐厚，部分主管官員的薪酬及津貼超過 700 萬元，已比特首的年薪更高。

在當地公務員薪酬體系中，因政府開支中有六成左右為人工開支，如薪酬增加則會形成新的基數（前述法定機構亦有類似安排），每年在這個基礎上復式增長。以 2024 年公務員統一加薪 3% 為例，涉及的額外開支即為 90 億元。

此次凍薪之后可節省的數字尚未公布，其中一個難題在于，削減職位以政策局為單位，各自按需要決定，無分高中低層，因此暫未能預計可節省的具體開支。但根據以往數據，每 1% 的公務員加薪將為財政帶來約 29 億元負擔。

相關降低具體的作用仍有待觀察。其中一個核心在于，目前中國香港的公務員薪酬增幅不僅依據每年薪酬趨勢調查結果，還包括按職位年資逐年增加薪點（當地俗稱 “跳 POINT”），此次凍薪不涉及增薪點的部分，因此并不會導致公務員 “無薪可加”。此外，特區政府對公務員的福利及津貼目前亦無計劃作出改動。

來源：經濟觀察報