2025年全國兩會即將開幕。今年是“十四五”規劃收官之年，也是進一步全面深化改革的重要一年。著眼收官之年，謀劃關鍵之策，共謀高質量發展，今年全國兩會有哪些看點值得期待，宏觀政策有哪些部署安排？

看點一：2025年經濟社會發展目標怎么定

每年經濟社會發展主要目標都是各方關注的焦點，尤其是GDP、CPI、就業等目標。

經濟增速不僅是宏觀經濟發展的關鍵指標，更是就業質量、創業活力和發展信心的綜合體現。2024年，我國GDP同比增長5%，這一增速在世界主要經濟體中名列前茅，而且保持了中高速增長，滿足了我國中長期發展目標的需要。

2025年是“十四五”規劃收官之年，合理設定增長目標不僅關系著穩就業、惠民生、防風險的需要，而且關系著“十四五”規劃目標的順利實現。

從不久前各地兩會釋放的信息看，多地將今年經濟增速預期目標定在不低于5%。結合地方預期目標水平及機構普遍預測，今年全國經濟增長目標大概率設定在5%左右。

“2025年經濟增長預期目標的設定將體現‘穩中求進’的思路，可能定在5%左右。這一判斷基于近年來經濟在保持穩定增長的同時，結構優化和新動能不斷涌現的趨勢。”工銀國際首席經濟學家程實表示。

上海財經大學校長劉元春認為，面對外部壓力加大、內部困難增多的復雜嚴峻形勢，2025年加大了政策對沖力度。隨著超常規逆周期調節的推進，預計全年經濟能保持相對穩定，經營主體對寬松政策的獲得感會明顯提升。

看點二：宏觀政策如何更加積極有為

中央經濟工作會議對今年宏觀政策定下了基調——更加積極有為，并強調“提高宏觀調控的前瞻性、針對性、有效性”，預計這也將成為今年全國兩會的議題之一。

中央財辦分管日常工作的副主任、中央農辦主任韓文秀表示，今年要實施更加積極有為的宏觀政策，也就是要實施更加積極的財政政策，適度寬松的貨幣政策。這與以往多年相比，在提法上發生了重大變化，這有利于加大逆周期調節力度，更好應對經濟運行中的不穩定不確定因素，為實現全年目標任務提供強有力的政策支撐。

今年新增專項債發行節奏前置，投向領域持續優化，為擴投資穩增長提供更多支撐；在適度寬松的貨幣政策基調下，金融體系加大信貸投放力度，滿足實體經濟有效融資需求，預計2025年信貸總量有望延續穩定合理增長。此外，多部門表示，今年將加強協調配合，打好政策“組合拳”。

財政、貨幣政策逆周期調控力度將會更大。專家普遍預計，為更好支撐經濟發展，今年赤字率或不會低于去年；適度寬松貨幣政策的各項工具將會積極有為，企業融資成本會在今后較長時間內保持在低位水平。

穩樓市仍是政策重要發力點。廣開首席產業研究院院長兼首席經濟學家連平預計，2025年商業銀行個人住房貸款利率仍有下行空間，住房“金融16條”、經營性物業貸款兩項支持政策將延長，各地將合理控制新增商品房建設，“白名單”貸款項目落地、存量商品房收購和土地專項債計劃將成為2025年住房支持新政的兩個重點。

看點三：擴大內需有哪些抓手

“全方位擴大國內需求”被中央經濟工作會議列為今年九項重點任務之首，將是今年全國兩會重要議題。多位受訪專家表示，今年擴大內需的政策力度有望加大。

“全方位擴大內需，并不只是應對風險和外部沖擊的一時之策，也是推進中國式現代化建設的長遠之策和根本之策。”中國宏觀經濟研究院經濟研究所副所長郭麗巖表示，關鍵是要使有效益的投資和有潛能的消費形成良性循環的促進機制，從而鞏固和增強內需支撐國民經濟循環的主動力作用。

去年下半年尤其是四季度以來，“兩新”“兩重”政策對消費、投資的帶動作用明顯，有力支撐了整體經濟的回升向好。國家發展改革委有關人士介紹，今年將大幅增加超長期特別國債資金規模，加力擴圍支持“兩新”，更大力度支持“兩重”項目。

中國國際經濟交流中心副理事長王一鳴認為，下一步擴大內需的重心應該從擴大投資轉向提振消費，這是擴大內需的重點。

“提振消費，接下來要注重改善居民收入和完善社會保障體系，推動中低收入群體增收減負，并擴大服務消費，豐富優質消費供給等。”國務院發展研究中心市場經濟研究所研究員陳麗芬表示。

看點四：新質生產力如何發揮科技創新引領作用

近年來，“新質生產力”已成為社會關注度極高的熱詞，今年全國兩會期間這一議題的熱度將會持續。

摩根士丹利中國首席經濟學家邢自強表示，以科技創新引領新質生產力發展，需要一個生態環境，要在硬科技研發方面有突破，也需要下游有較強的消費需求、較好的物價環境，有助于企業加大研發投入，并更容易推動突破型創新的產生。

近期，人工智能、人形機器人等不斷“刷屏”，新興產業備受矚目；高端裝備、人工智能等在今年多地政府工作報告中頻現，浙江、廣東等地還圈定了低空經濟、量子信息等未來產業規劃。

全國人大代表、中國電氣裝備科技創新部部長張帆建議，加快推動制造業與AI深度融合，高質量創新發展。比如，加快形成工業領域統一的AI數據格式規范和具體行業標準等，促使企業間對數據資產的交易基礎達成共識。

新質生產力的發展，對科技創新的引領性提出了更高、更體系化的要求。全國人大代表、清華大學國家金融研究院院長田軒認為，要加強對基礎研究和關鍵核心技術攻關的財政支持。同時，要完善多層次資本市場體系，為科技企業提供更多直接融資渠道。

全國人大代表、廣州邁普再生醫學科技股份有限公司董事長袁玉宇表示，希望推動企業與高校、科研院所之間的人才流動，促進科技成果轉化。同時，進一步打破體制內外的人才流動障礙，推動產學研深度融合。

看點五：重點領域改革如何推進

加快全國統一大市場建設、促進民營經濟發展、統籌推進財稅體制改革、深化資本市場投融資綜合改革……今年諸多重點領域改革任務，將成為全國兩會上關注的熱點。

如何進一步提振民營企業發展信心？田軒建議，構建寬容失敗的制度環境，對于保護創新創業和企業家精神具有重要意義。“我們要呵護企業家精神，同時也要加大對企業家合法權益的保護力度，通過更優的制度設計，讓他們增強發展信心，保持愛拼會贏的精氣神。”

深化財稅體制改革是實現高質量發展的重要之舉。北京國家會計學院副院長李旭紅表示，財稅體制改革要進一步增強前瞻性、系統性和科學性，并與相關的產業政策和社會政策相協調，以促進積極財政政策發揮更大的效能。

來源：上海證券報