合理的收益水平是新能源可持續發展的前提。全國能源工作會議提出，完善新能源消納和調控政策措施，穩妥推動新能源參與電力市場，合理保障新能源收益。這一表述傳遞出明確信號，通過一系列科學的制度安排，補上新能源配套軟硬件短板，全力穩定新能源發電項目收益，將成為下一階段重點工作。

新能源發電項目正面臨收益率下滑的嚴峻挑戰。雖然我國新能源裝機一路高歌猛進，但當前下游新能源發電企業的日子并不好過。今年以來，多家大型發電企業新能源板塊出現了增量不增利的情況，新能源發電收益普降。尤其一些光伏發電項目，收益水平甚至跌破了企業對投資收益率的最低要求。受收益風險影響，發電企業對于新能源項目投資更為謹慎，申報光伏項目指標規模明顯下降，項目“圈而不建”的情況再次出現。

按理來說，隨著上游新能源設備價格持續下跌，新能源電站建設成本下降，新能源發電項目應該取得更好收益，為何結果卻不盡如人意？核心原因是上網電價和電量也在同步下滑。

先看電價。考慮到新能源發電規模不斷壯大，度電成本持續降低，市場競爭力顯著增強，我國逐步將新能源發電從過去全額保障性消納，調整為保障性消納和市場化消納并行，且市場化消納占比持續走高。市場化條件下，發電企業不再享受旱澇保收的穩定上網電價；尤其“雙碳”目標提出后，新能源裝機呈爆發式增長，市場競爭加劇，部分省份交易電價持續下降，一些地區電力現貨市場甚至出現負電價，再加上政府補貼逐漸退坡和退出，導致新能源發電項目收益下降。

再看電量。盡管新能源裝機容量快速增長，但電力系統消納能力并未及時跟上。一方面，調節電源和輸電通道建設周期遠長于光伏、風電，一定時期的滯后在所難免；另一方面，由于市場存在嚴重的“激勵錯位”問題，電力企業和地方政府普遍熱衷于推動新能源發電項目開發，較為忽視收益不佳的儲能、負荷側管理等系統靈活性資源建設。兩者共同導致新能源發電能力超出系統接納能力，出現棄風、棄光現象。電站發電小時數下滑，收益自然無法保障。

為實現向國際社會承諾的“雙碳”目標，加快經濟社會發展全面綠色轉型，增強新能源產業核心競爭力，我國還需要繼續大規模發展新能源，穩規模、穩投資、穩預期迫在眉睫。合理保障新能源收益，既可吸引更多資本投入新能源領域，推動新能源技術研發和應用，加速新能源產業發展，創造更多就業機會，又有助于推動能源結構優化，實現可持續發展，進一步鞏固能源安全。

合理保障新能源收益，關鍵在于完善新能源消納和調控政策措施。只有全力保障新能源發得出、用得掉，才能實現高質量發展。既要加快新能源配套電網項目建設，優化接網流程，提升電網對新能源接入和消納能力，并充分發揮電網資源配置平臺作用，提升跨省跨區輸電通道輸送新能源比例；又要提升系統調節能力，對煤電機組進行靈活性改造，發展抽水蓄能、電化學儲能等技術，增強電網對新能源波動的適應能力；還要加強新能源功率預測精度和主動支撐能力，提升新能源友好并網性能。

合理保障新能源收益，需穩妥推動新能源參與電力市場。電力市場化改革浪潮下，新能源入市是大勢所趨，適應電力市場環境也是新能源走向成熟的重要標志。但新能源“靠天吃飯”，發用電時段往往不匹配，在高度競爭的電力市場中天生處于劣勢。因此，對國家已明確價格政策的新能源項目，應嚴格落實全額保障性收購政策，切實保障新能源企業合法權益。同時，支持新能源項目與用戶開展直接交易，鼓勵簽訂長期購售電協議，這有助于新能源企業鎖定預期收益，規避市場波動風險。

在電力現貨市場中，應借鑒國際經驗，鼓勵新能源項目以差價合約形式參與電力市場交易，以對沖新能源出力不可控性所帶來的市場風險。長期看，要推動電力市場規則設計充分考慮新能源特點，并正常體現綠電環境價值，保障新能源參與市場有明確的投資收益預期，從而提振新能源行業投資積極性。

新能源大規模躍升式發展的一大關鍵，是保障新能源穩定收益。相信隨著網架結構和電力系統調節能力的逐步增強，以及電力市場化交易和輔助服務市場的不斷完善，新能源一定能夠邁過收益下滑這道“坎兒”。

（來源：經濟日報）