今年以來，國民經濟運行總體平穩、穩中有進，同時國內有效需求依然不足，經濟運行出現一些新的情況和問題。財政政策作為主要宏觀調控手段之一，應進一步發力，提升財政保障能力，有效落實好各項存量和增量政策，保證必要的財政支出，著力擴大內需，增強經濟活力，鞏固和增強經濟回升向好態勢，努力完成全年經濟社會發展目標任務。

1月份至8月份，全國一般公共預算收入147776億元，同比下降2.6%，而全國一般公共預算支出173898億元，同比增長1.5%，財政緊平衡漸成常態。緊平衡，意味著收支可以基本實現平衡，但余地和空間變小。

當前，提高財政積極空間和保障能力，依靠收入增量是不夠的。這是因為現階段財政收入呈中低速增長態勢，收入增量調整空間不大。增加收入項目，不僅不利于減稅降費，還會影響政府、企業和個人之間的分配關系，壓縮企業發展和個人消費的潛力。在缺乏增量調整空間的背景下，提升財政保障能力關鍵要在存量上做文章，從收入、支出、政策三方面入手，加強財政資源統籌，讓有限的財政資源最大程度保障國家重大戰略任務，滿足基本民生的財力需要。

加強財政資源統籌，首先要加大收入統籌力度。要按照國家部署，強化政府性資源綜合統籌，把依托政府信用、國有資源資產等獲取的收入以及特許經營權拍賣收入等全部納入政府預算管理。完善政府預算的統籌銜接機制，及時將收入比較穩定的政府性基金納入一般公共預算管理，不斷提高國有資本經營收入轉入一般公共預算的比例。加大存量資金的盤活力度，建立預算安排與存量資金掛鉤機制，對上年年末存量資金規模比較大的地區或部門，適當調整下年預算；規范結余結轉資金的管理，及時將結余結轉資金收回統籌使用。

加強財政支出統籌。目前，我國財政支出項目缺乏評估和退出機制，需要增強統籌、優化的空間和彈性，加快調整。一方面，應不折不扣落實黨政機關習慣“過緊日子”要求，讓“過緊日子”成為預算安排和預算執行自覺遵循的原則，做到“大錢大方、小錢小氣”，形成長期“過緊日子”的良好氛圍。另一方面，深化零基預算改革，新的年度預算編制從零開始，剔除過往非必要與非合理支出，統籌國家重大戰略、大政方針、發展規劃和預算，從現實經濟發展狀況出發，以實際支出需要為基準，對預算期間的新舊業務進行全面評估和審核，并按照業務發展的輕重緩急對項目進行排序，合理編制預算、執行預算，提高財政資源配置效率。

切實加強政策統籌。近年來，有關部門不斷出臺民生政策，紛紛通過制定各類事業發展綱要、戰略、專項規劃等明確經費保障要求，收入優惠政策和支出政策眾多，需要進一步強化統籌。有鑒于此，應按照統籌平衡的原則對其他公共部門提議的財政政策進行統籌規劃，從定性角度重點評判擬議的政策是否符合財政支出范圍、是否與已有政策重疊以及當前是否需要出臺，從定量角度兼顧需要與可能，對相關政策引起的減收和增支進行可行性論證，提高財政政策的科學性和有效性。

（來源：經濟日報）