安徽是農村改革發源地，“大包干”在這里走向全國。然而，以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制發展到今天，“分”有余而“統”不足的問題越發突出，導致耕地碎片化，農機難下地，農業規模經營難實現。加之農資價格持續上漲，推高生產成本，增長緩慢的糧食價格擠壓增收空間等，都影響了農民種糧積極性。特別是隨著農村勞動力加速向城市轉移，農村“空心化”現象越來越嚴重，“誰來種地”面臨嚴峻考驗。

如何在保障糧食生產任務的同時，更好實現農民土地承包權的經濟價值？2019年以來，安徽淮南市開展了農業生產“大托管”實踐。與過去的土地流轉相比，“大托管”最大的區別是在服務上，在不改變農戶的承包地經營權前提下，通過合法規范程序對土地經營權進行托管，即對耕、種、管、收等環節全程托管，這樣更加有利于監管農業生產過程，防止耕地“非農化”“非糧化”；通過“保底收益+保險”，有效化解了經營主體經營風險，維護托管耕地農戶利益，取得良好經濟效益和社會效益。

有利于引領普通農戶參與農業現代化進程。發展農業生產托管，可以通過服務組織的專業化服務將先進適用的品種、技術、裝備等要素導入農業生產，切實解決小農經濟經營方式粗放、生產效率低下等問題。

有利于促進農業規模化經營發展。“大托管”通過服務組織提供專業化、規模化服務，開辟了不流轉土地經營權也能發展適度規模經營的新路徑，滿足了一些農戶繼續從事家庭經營的愿望，也讓農戶分享到規模經營收益。

有利于促進農業節本增效。服務組織可以集中采購農業生產資料，降低農業物化成本；可以采用先進農作技術，充分發揮農業機械裝備作業能力，降低生產作業成本；可以采用新品種、實行標準化生產，提高農產品產量和品質。

有利于推進農業綠色生產發展。專業化的農業生產托管服務組織技術裝備先進，統防統治、科學施肥等綠色生產技術的應用推廣能力強，可以有效克服部分農戶缺乏科學使用農資、綠色防控病蟲害等先進技術的困難。

有利于增加村集體經濟收入。“大托管”引入了新的服務方，幫助土地實現了適度規模經營，也為金融機構拓展農村市場創造了托管費用和利潤分成比例，村集體因此有了較為穩定的經濟來源。這極大增強了村集體的服務能力與村“兩委”的干事創業積極性。

當然，目前“大托管”的經濟效益主要集中在種植環節，具體體現在種植成本降低和糧食產量增加帶來的效益。如何因地制宜大力發展農產品加工、保鮮儲藏、運輸銷售等產業，構建“區域品牌+企業品牌+產品品牌”發展格局，推動農產品生產標準化、產品品質化、銷售品牌化，不斷提高農產品附加值、延伸產業鏈條，把農產品增值收益更多留在當地，仍是需要持續做好的后續文章。

（來源：經濟日報）