歐洲“反壟斷女皇”不再連任，歐盟氣勢洶洶的反壟斷進程會放緩步伐嗎？

目前，連任的歐盟委員會主席馮德萊恩（Ursula von der Leyen）正在重新組建委員會班底，各成員國需在截止日期8月30日之前向布魯塞爾方面提交候選人名單。目前，已有22個國家遞交了提名，還有5個國家仍未作出決定。

其中，自2014年以來一直擔(dān)任歐委會競爭事務(wù)專員的維斯塔格（Margrethe Vestager）的母國丹麥仍未表態(tài)。有丹麥官員透露，由于維斯塔格所在的社會自由黨在2022年的丹麥選舉中表現(xiàn)不佳，此次她“已經(jīng)出局”。

在維斯塔格近十年任期中，她憑借對全球科技巨頭和跨國公司實施的一系列嚴(yán)厲的反壟斷措施而聲名鵲起。美國前總統(tǒng)特朗普稱她為“稅務(wù)女士”，蘋果公司首席執(zhí)行官庫克（Tim Cook）則將她的一項裁決稱為“完全的政治垃圾”。

富而德律師事務(wù)所中國反壟斷業(yè)務(wù)部主管杜寧（Ninette Dodoo）表示，未來是否會有新的反壟斷專員，這一點尚需進一步觀察。然而，根據(jù)歐盟以及成員國領(lǐng)導(dǎo)人的表態(tài)，歐盟未來可能會采取“全新方式”推進反壟斷議程。

從傳統(tǒng)行業(yè)轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟

在維斯塔格上任前，歐盟的反壟斷政策相對保守。在這一期間，盡管也對一些大企業(yè)采取了行動，但整體上，執(zhí)法的強度相對較弱。多數(shù)案件涉及傳統(tǒng)行業(yè)，如能源、電信等，針對數(shù)字經(jīng)濟和大型科技公司的行動相對較少。

維斯塔格上任后立竿見影地改變了這一局面。她領(lǐng)導(dǎo)的歐盟反壟斷執(zhí)法重點轉(zhuǎn)向數(shù)字經(jīng)濟，同時關(guān)注的是整個數(shù)字市場的結(jié)構(gòu)性問題。她的執(zhí)法強度和頻率顯著增加，尤其是針對美國五家大型科技公司進行了系統(tǒng)性反壟斷調(diào)查和巨額罰款。

2019年，維斯塔格在一場媒體見面會上就競爭政策問題表示，自她擔(dān)任歐委會競爭專員以來，她的職責(zé)受到了工業(yè)變革的巨大影響，“因為平臺、數(shù)據(jù)、超大規(guī)模網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)等問題正發(fā)揮著巨大的作用。在全球范圍內(nèi)，我們看到，許多非數(shù)字化業(yè)務(wù)正在數(shù)字化，而且也變得更加集中。”

她認(rèn)為，在“使歐洲適應(yīng)數(shù)字時代”的職責(zé)中，她希望確保歐洲可以充分利用技術(shù)，同時思考“該如何發(fā)展歐洲社會，以充分地利用科技的力量”。

在這一思路的指導(dǎo)下，自2017年開始，維斯塔格陸續(xù)指控谷歌在購物服務(wù)、安卓操作系統(tǒng)以及廣告服務(wù)方面濫用市場主導(dǎo)地位，共計對谷歌處以總計82.5億歐元的罰款。對于Meta（前身為Facebook），2020年，歐盟相繼調(diào)查了該公司的數(shù)據(jù)使用和隱私政策，以及收購動圖平臺Giphy的行為。亞馬遜也未脫離維斯塔格的視線，2020年至2021年，歐盟指控亞馬遜濫用其作為平臺和賣家的雙重角色優(yōu)待自有商品。

在維斯塔格的領(lǐng)導(dǎo)下，歐盟裁定蘋果在愛爾蘭通過非法稅收優(yōu)惠獲得了13年內(nèi)約130億歐元的稅收減免，違反了歐盟的國家補助法，因此要求蘋果向愛爾蘭政府補繳130億歐元稅款。盡管歐盟普通法院在2020年推翻了這一裁決，但維斯塔格并未退讓，再度上訴到歐洲法院。

除罰款外，維斯塔格也強調(diào)使用更廣泛的反壟斷工具，同時推動歐盟進行更嚴(yán)格、全面的立法。在她任期內(nèi)，歐盟通過了《數(shù)字市場法案》《數(shù)字服務(wù)法案》和歐盟《人工智能法案》等法規(guī)，進一步增強了歐盟對科技巨頭的監(jiān)管力度。

北京金杜律師事務(wù)所合伙人吳涵律師表示，從這些法規(guī)來看，歐盟已經(jīng)形成了以事前監(jiān)管為重點，構(gòu)建涵蓋事前、事中和事后的全鏈條監(jiān)管體系。

“從《通用數(shù)據(jù)保護條例》（GDPR）到《數(shù)字服務(wù)法案》《數(shù)字市場法案》，再到歐盟《人工智能法案》，歐盟在數(shù)字經(jīng)濟監(jiān)管上的創(chuàng)新不僅僅體現(xiàn)在具體的監(jiān)管措施，其規(guī)則輸出的布魯塞爾效應(yīng)越發(fā)凸顯。”吳涵說。

不過，盡管維斯塔格憑借她的雷霆手段很快建立了歐盟反壟斷執(zhí)法的聲譽，但也招致了大西洋兩岸一些政府的不滿和政治壓力。例如，在特朗普政府時期，由于歐盟對谷歌的罰款，特朗普公開批評歐盟“占了美國便宜”，他甚至將歐盟列為“對手”。

在歐盟內(nèi)部，2019年，面對德國與法國的不滿，維斯塔格仍強硬地阻止了法國阿爾斯通與德國西門子的鐵路部門合并。2023年初，維斯塔格試圖將歐盟競爭事務(wù)總局的首席經(jīng)濟學(xué)家一職委任給美國學(xué)者莫頓（Fiona Scott Morton），但這一決定引發(fā)了法國總統(tǒng)馬克龍的強烈反對。最終，維斯塔格被迫放棄了這一想法。這也被認(rèn)為在一定程度上導(dǎo)致了維斯塔格在競選歐洲投資銀行（EIB）行長一職時敗北。

未來趨勢

杜寧表示，近期，馮德萊恩和意大利總理梅洛尼的發(fā)言透露出一種現(xiàn)象，即歐洲企業(yè)在全球競爭中的競爭力有所下降。“剛剛連任的歐委會主席馮德萊恩在其連任演說中提到，歐洲需要以全新的方式和方法推進競爭政策，以支持歐洲公司在全球市場上擴大規(guī)模，并確保歐洲擁有一個公平的經(jīng)營環(huán)境。意大利總理梅洛尼也表達了類似的觀點，強調(diào)培養(yǎng)更多歐洲內(nèi)部的冠軍企業(yè)。”她稱。

馮德萊恩將“繁榮和競爭力”列為首要目標(biāo)。她說：“全球經(jīng)濟的基本面正在發(fā)生變化。原地踏步者必將落后。沒有競爭力的國家將依附于他人。競爭已經(jīng)開始，我希望歐洲換擋，而這首先要讓商業(yè)變得更容易、更快捷。我們需要全面深化單一市場。我們需要更少的報告、更少的官僚主義、更多的信任、更好的執(zhí)行和更快的許可。”

杜寧認(rèn)為，在這一背景下，歐洲關(guān)于競爭政策的討論主要集中在兩個方面。一方面，支持者希望幫助歐洲內(nèi)部企業(yè)成長為行業(yè)冠軍；另一方面，也要確保競爭政策履行其主要職責(zé)，即保護競爭而非競爭者，從而營造公平的環(huán)境，推動企業(yè)創(chuàng)新。

杜寧觀察道：“在最近歐盟領(lǐng)導(dǎo)層的帶領(lǐng)下，我們可以看到整個立法的趨勢確實正在變得更為強硬。無論是涉及航空業(yè)還是數(shù)字領(lǐng)域的并購，《外國補貼條例》和《數(shù)字市場法案》等法律都在推動歐盟的立法朝著更嚴(yán)格的方向發(fā)展。”

至于歐委會競爭事務(wù)專員一職，目前丹麥可能推出的候選人是三位男性，均來自執(zhí)政黨社會民主黨，分別為丹麥氣候部長約根森（Dan J?rgensen）、商業(yè)部長博德斯科夫（Morten B?dskov）以及財政部長瓦門（Nicolai Wammen）。

當(dāng)然，維斯塔格的競爭專員一職不一定由丹麥人接手。比利時的歐盟司法專員雷德爾斯（Didier Reynders）、荷蘭的氣候行動委員霍克斯特拉（Wopke Hoekstra）和法國的內(nèi)部市場與服務(wù)專員布雷頓（Thierry Breton）都是可能的候選人。

（來源：第一財經(jīng)）