國(guó)務(wù)院近日通過(guò)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，將于8月1日起正式施行。《條例》的出臺(tái)，不僅標(biāo)志著我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度進(jìn)一步完善，對(duì)于深化經(jīng)濟(jì)體制改革、推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展、促進(jìn)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)也具有重要意義。
促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)
在經(jīng)濟(jì)全球化大背景下，公平競(jìng)爭(zhēng)不僅是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的基本原則，也是建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的必然要求。自2023年6月開(kāi)始，市場(chǎng)監(jiān)管總局聯(lián)合國(guó)家發(fā)展改革委等部門組織開(kāi)展了妨礙統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)的政策措施清理工作。在為期6個(gè)月的集中清理過(guò)程中，各地區(qū)、各部門共梳理涉及經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的各類政策措施690448件，清理存在妨礙全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)問(wèn)題的政策措施4218件，有力破除了一批行政性壟斷堵點(diǎn)，有效制止了地方保護(hù)和市場(chǎng)分割行為。同時(shí)，也完善了防范不當(dāng)市場(chǎng)干預(yù)行為的長(zhǎng)效機(jī)制，增強(qiáng)了各地維護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)秩序的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)。
然而，從實(shí)踐中看，促進(jìn)與保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)秩序仍存在一定阻力。中國(guó)人民大學(xué)法學(xué)院教授孟雁北舉例說(shuō)，一些地方政府在制定相關(guān)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策時(shí)，傾向于將稅收優(yōu)惠政策、補(bǔ)貼等給予本地企業(yè)和項(xiàng)目，進(jìn)而在不同行政區(qū)劃之間設(shè)置了市場(chǎng)壁壘，阻礙了全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的形成，成為公平競(jìng)爭(zhēng)的障礙。
為解決這些問(wèn)題，黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境，近年來(lái)不斷完善相關(guān)制度規(guī)則。
2016年，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于在市場(chǎng)體系建設(shè)中建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的意見(jiàn)》，要求在全國(guó)范圍內(nèi)建立公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度。此后，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度一直不斷細(xì)化完善。2022年，我國(guó)修訂的反壟斷法新增第5條明確規(guī)定國(guó)家建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度，基本奠定了我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)制度的法治基礎(chǔ)。
三大“顯著升級(jí)”
北京大學(xué)法學(xué)院教授鄧峰認(rèn)為，此次出臺(tái)的《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》系2021年市場(chǎng)監(jiān)管總局等5部門印發(fā)《公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度實(shí)施細(xì)則》的上位法規(guī)范立法，但更多是一種升級(jí)。
第一個(gè)顯著升級(jí)是擴(kuò)展了公平競(jìng)爭(zhēng)審查適用范圍。根據(jù)反壟斷法規(guī)定，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查的適用范圍是“涉及市場(chǎng)主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)定”，但對(duì)于由地方人大或人大常委會(huì)制定的地方性法規(guī)、自治條例和單行條例是否應(yīng)當(dāng)納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍，尤其是對(duì)于法律是否應(yīng)當(dāng)納入公平競(jìng)爭(zhēng)審查的范圍一直存在諸多爭(zhēng)議。
此次出臺(tái)的《條例》對(duì)此做了明確規(guī)定，實(shí)現(xiàn)了對(duì)全部政策措施的全覆蓋，可以更好發(fā)揮公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的功能。
第二個(gè)顯著升級(jí)在于專業(yè)化的職權(quán)配置。據(jù)孟雁北介紹，在較長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)，我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查以起草單位自我審查為主，但過(guò)分依賴自我審查會(huì)導(dǎo)致審查機(jī)制僵化、審查效果受限等問(wèn)題。
《條例》特別規(guī)定，起草單位應(yīng)當(dāng)開(kāi)展初審，并將政策措施草案和初審意見(jiàn)送市場(chǎng)監(jiān)管部門審查。同時(shí)，國(guó)家鼓勵(lì)有條件的地區(qū)探索建立跨區(qū)域、跨部門的公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制。
孟雁北表示，市場(chǎng)監(jiān)管部門公平競(jìng)爭(zhēng)審查職責(zé)的明確與夯實(shí)，豐富和優(yōu)化了我國(guó)公平競(jìng)爭(zhēng)審查機(jī)制。
第三個(gè)升級(jí)體現(xiàn)在問(wèn)責(zé)機(jī)制上。《條例》第四章更為具體地規(guī)定了審查抽查、舉報(bào)處理、督查約談以及處分等監(jiān)督管理機(jī)制等。
“《條例》在總結(jié)近年來(lái)審查實(shí)踐和試點(diǎn)探索的基礎(chǔ)上，完善了具體制度內(nèi)容，進(jìn)一步落實(shí)了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的審查標(biāo)準(zhǔn)、審查機(jī)制以及監(jiān)督保障等，強(qiáng)化了‘長(zhǎng)牙帶刺’的行政控權(quán)制度。”鄧峰說(shuō)。
重在監(jiān)督考核
《條例》明確規(guī)定，不得對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等違法設(shè)置審批程序；不得排斥、限制或者變相限制外地經(jīng)營(yíng)者參加本地政府采購(gòu)、招標(biāo)投標(biāo)等，其中不少內(nèi)容都是此前地方政府“習(xí)以為常”的措施。
孟雁北認(rèn)為，制度剛性是落實(shí)公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度的重要保障。《條例》通過(guò)規(guī)定縣級(jí)以上人民政府將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作情況納入法治政府建設(shè)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等考核評(píng)價(jià)內(nèi)容，強(qiáng)化了公平競(jìng)爭(zhēng)審查的約束機(jī)制；通過(guò)規(guī)定包括抽查制度、舉報(bào)處理制度、督查制度、約談制度在內(nèi)的公平競(jìng)爭(zhēng)審查監(jiān)督體系，確保公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作可以落到實(shí)處；通過(guò)規(guī)定未依照《條例》規(guī)定開(kāi)展公平競(jìng)爭(zhēng)審查，造成嚴(yán)重不良影響的，對(duì)起草單位直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，以增強(qiáng)公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的權(quán)威性；通過(guò)規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作機(jī)制，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作力量，并將公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)政府預(yù)算，保障公平競(jìng)爭(zhēng)審查工作的深入開(kāi)展并有充分的預(yù)算予以支持。
專家表示，隨著剛性約束增強(qiáng)，公平競(jìng)爭(zhēng)審查制度在預(yù)防和治理濫用行政權(quán)力排除、限制競(jìng)爭(zhēng)，減少政府不當(dāng)干預(yù)市場(chǎng)、保護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)和優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境等方面，將發(fā)揮更為重要的作用。
（來(lái)源：經(jīng)濟(jì)日?qǐng)?bào)）
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