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  • 激發(fā)民企參與PPP活力

    2024-04-10 10:00:55 作者:維辰

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    PPP(政府和社會資本合作)新機制又一重磅文件出臺。4月8日,國家發(fā)展改革委等六部門修訂發(fā)布《基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)特許經(jīng)營管理辦法》。《管理辦法》規(guī)范了特許經(jīng)營實施方式,鼓勵民營企業(yè)參與,改進了特許經(jīng)營管理程序,為PPP項目規(guī)范發(fā)展、陽光運行奠定了制度基礎(chǔ)。

    有一種說法,“沒有民營企業(yè)參與的PPP不是成功的PPP”,可謂一言道出本質(zhì)——從國際經(jīng)驗看,PPP主要分為兩種模式:基于使用者付費的特許經(jīng)營,基于公共部門(政府)付費的私人融資計劃。我國借鑒國外經(jīng)驗推進PPP,本是為了緩解政府財政約束、提高公共服務的效率與質(zhì)量,然而,此前推行的PPP項目以政府付費為主,特許經(jīng)營模式被虛化弱化,社會資本主動創(chuàng)新、降本增效的動力不足,反而加重了地方政府財政支出壓力。

    去年11月發(fā)布的《關(guān)于規(guī)范實施政府和社會資本合作新機制的指導意見》不僅明確PPP將聚焦使用者付費項目,全部采取特許經(jīng)營模式,還提出優(yōu)先選擇民營企業(yè)參與,正是為了堅持回歸PPP本源,還能嚴防新增地方政府隱性債務,推動民間投資結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化調(diào)整。新《管理辦法》對標的就是《指導意見》,最大的亮點在于,在堅持“最大程度鼓勵民營企業(yè)參與”政策取向的基礎(chǔ)上,對特許經(jīng)營領(lǐng)域突出存在的問題進行了有針對性的制度設計,直面民企參與難題——

    首先是民企入場難問題。由于基礎(chǔ)設施和公用事業(yè)因為同時具有公共性和經(jīng)營性兩種屬性,其市場化融資過去一直存在較多制約和瓶頸,因此這個領(lǐng)域也成為我國投融資體制改革的重點之一。《管理辦法》將促進民間投資作為立法目的在總則中予以明確,新增政府和社會資本共擔風險作為基本原則,要求必須以公開競爭方式選擇特許經(jīng)營者,杜絕以單一來源采購、直接委托等方式規(guī)避競爭,并細化相應的責任條款,規(guī)定“在特許經(jīng)營者選擇程序中設置不合理條件限制或排斥競爭,對不同所有制經(jīng)營主體實行歧視待遇的”,公職人員將承擔相應法律責任,有利于打破民資準入“玻璃門”。

    其次是民企參與能力問題。毋庸諱言,此前參與PPP的社會資本主要是央企國企,民企參與度不高,與PPP項目投資金額大、對專業(yè)水準要求高,而民企缺乏相關(guān)經(jīng)驗、風險承受能力相對不足等因素有關(guān)。《管理辦法》專設鼓勵民營企業(yè)參與特許經(jīng)營條款,不同所有制企業(yè)融資同等待遇等金融支持措施,加大對民企支持力度,就是為了減少差距。盡可能把對各類市場主體一視同仁、平等對待落實到各個方面,才能實質(zhì)性適當降低民企參與門檻。

    最后則是積極性問題。一般而言,PPP項目短則10年、長則40年,時間跨度大意味著要面臨政策變化、人事變動等諸多風險,收益水平還較低,故而一些企業(yè)更青睞“短平快”、收益高的項目。一方面,《管理辦法》明確政府侵占、挪用、拖欠特許經(jīng)營者有關(guān)應付款項的法律責任,明確規(guī)定有關(guān)民商事爭議通過仲裁、民事訴訟解決等,完善爭議解決制度,重點解決政府履約誠信低問題,利于穩(wěn)住民企預期、提振民企信心。另一方面,明確特許經(jīng)營者改善經(jīng)營管理和改進技術(shù)獲得的收益歸其所有,不僅能激發(fā)民間投資活力,也能提高公共產(chǎn)品和公共服務的質(zhì)量效率。雙管齊下,保護特許經(jīng)營者合法權(quán)益,激發(fā)民間投資活力。

    (來源:南方日報)

    責任編輯:陳平

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