多種公共服務設施即將“嵌入”社區。11月27日，國家發改委舉行專題新聞發布會，解讀有關城市社區嵌入式服務設施建設相關問題。會上提到，將按照規模適度、經濟適用、服務高效的原則，鼓勵開展嵌入式服務設施建設。

會上介紹，社區嵌入式服務設施面向社區居民提供養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務，將優先在城區常住人口超過100萬人的大城市推進建設，綜合考慮人口分布、工作基礎、財力水平等因素，選擇50個左右城市開展試點，并期望實現“精準化服務，普惠化運營”，以破解“可持續運營”這一“老大難”問題。

家門口享受公共服務

當前，我國65%以上的人口生活在城市，居民主要生活在社區。“能否在家門口享受到優質普惠的公共服務、在‘小社區’滿足人民美好生活需求，是‘關鍵小事’，更是‘民生大事’。”國家發改委社會發展司司長劉明表示。

著眼于相關問題，11月26日，國務院辦公廳關于轉發國家發改委《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》的通知。11月27日，國家發改委舉行專題新聞發布會，解讀《城市社區嵌入式服務設施建設工程實施方案》(以下簡稱《方案》)。

《方案》提及的城市社區嵌入式服務設施，是指以社區(小區)為單位，通過新建或改造的方式，在社區(小區)公共空間嵌入功能性設施和適配性服務，為社區居民提供家門口服務。《方案》提出，社區嵌入式服務設施面向社區居民提供養老托育、社區助餐、家政便民、健康服務、體育健身、文化休閑、兒童游憩等一種或多種服務。按照精準化、規模化、市場化原則，優先和重點提供急需緊缺服務，確保便捷可及、價格可承受、質量有保障，逐步補齊其他服務。

《方案》明確，城市社區嵌入式服務設施建設工程實施范圍覆蓋各類城市，優先在城區常住人口超過100萬人的大城市推進建設。綜合考慮人口分布、工作基礎、財力水平等因素，選擇50個左右城市開展試點，每個試點城市選擇100個左右社區作為社區嵌入式服務設施建設先行試點項目。

根據《方案》，到2027年，將在總結選擇的50個左右城市試點形成的經驗做法和有效建設模式基礎上，向其他各類城市和更多社區穩妥有序推開，逐步實現居民就近就便享有優質普惠公共服務。

北京師范大學政府管理研究院副院長、產業經濟研究中心主任宋向清告訴北京商報記者，城市社區嵌入式服務設施是一種綜合性、長期性和精準化推進的精細化服務模式，旨在面向社區居民提供全方位全天候多功能多品類的服務，“彌補專業機構如養老院、托育所、早餐店、家政服務公司、健身房、文化館、兒童樂園等網點布局不足等問題，打造健康、安全、和諧共生的新型社區居民關系”。

按需精準嵌入服務設施

接下來，城市社區嵌入式服務設施建設工程具體建什么？怎么建？

劉明指出，《方案》明確，要按照規模適度、經濟適用、服務高效的原則，鼓勵開展嵌入式服務設施建設。重點推廣和優先建設(改造)功能復合集成的社區嵌入式服務綜合體(社區服務中心)，為居民提供一站式服務。暫時不具備條件的社區，可“插花”式分散建設功能相對單一的嵌入式服務設施。各地可根據不同城市類型和社區特點精準施策，宜建則建、宜改則改，以城市為單位整體謀劃，以街道或社區為單元推進。

根據《方案》，接下來，將科學規劃合理布局社區服務設施。落實每百戶居民擁有社區綜合服務設施面積平均不少于30平方米要求，支持有條件的城市達到不少于80平方米。

同時，在完善社區基本公共服務設施基礎上，通過改造和新建相結合，大力推進規模適度、經濟適用、服務高效的社區嵌入式服務設施建設。通過拆除、騰退老舊小區現有空間，整合社區用房、產權置換、征收改建等方式，補建改建一批居民急需的社區嵌入式服務設施。鼓勵引導產權人充分利用現有房屋場地，將符合條件的場所優先轉為社區嵌入式服務設施。

此外，按需精準嵌入服務設施，按照可拓展、可轉換、能兼容要求科學配置服務功能，避免“一刀切”。大力優化整合社區配套建設用房等公共空間，清理非必要、不合理用途，騰退資源優先用于發展社區嵌入式服務。加快社區周邊閑置廠房、倉庫、集體房屋、商業設施等社會存量資源出租轉讓，用好城市“金角銀邊”，對不符合城市發展方向、閑置低效、失修失養的園區、樓宇、學校、房產及土地進行盤活和改造開發，可按照相關規定用于發展社區嵌入式服務。支持引導機關、企事業單位等盤活閑置用地用房、向周邊社區開放職工食堂等，實現共建共享。

健全可持續運營模式

“建成的設施如何可持續運營，這是一個‘老大難’問題。”劉明表示。

事實上，該問題早已被市場主體關注到。北京悅己居家養老服務有限公司負責人杜輝表示，其實全國各地好多社區都加入了嵌入式服務設施，但是許多都未能成功，“因為從企業的角度來說，需要盈利才能保持運營，作為公共服務收費不能太高，收費過低運營起來又會比較費勁，更何況市面上還有其他的企業在跟社區內的服務競爭，如果社區內收費低服務欠佳，那一些家庭寧愿花更多的錢請護工，或者花更多的錢去社區外購買服務”。

為此，《方案》中提到，將健全可持續的建設運營模式。服務運營主體要根據服務成本、合理利潤等提供價格普惠的社區服務以及其他公益性服務。劉明提到，為避免出現“建設轟轟烈烈，服務冷冷清清”，在綜合借鑒各地發展社區嵌入式服務經驗做法基礎上，希望實現精準化服務，普惠化運營。

其中，精準化服務就是要堅持需求導向，群眾最需要什么、市場最缺什么，就重點建設和發展什么，真正讓社區嵌入式服務滿足百姓急需。普惠化運營就是要積極運用公建民營、民辦公助等模式，有效降低服務運營主體租金成本。通過市場化擇優、委托經營等方式，向服務運營主體提供低成本設施場地空間。服務運營主體也要根據服務成本、合理利潤等，提供價格普惠的社區服務以及其他公益性服務。

在宋向清看來，這樣的規劃實際上顯現嵌入式服務設施與市場上其他服務設施的差異性。“城市社區嵌入式服務設施建設，提倡部分社區嵌入式服務合理收費、優惠收費，旨在優先和重點提供社區居民急需緊缺專業服務。”宋向清表示，“如此，以達到確保社區居民接受服務渠道便捷通暢、社區服務產品價格合理優惠、網點配置人員專業服務質量有保障，也可以直接就近就地解決部分就業問題，緩解部分居民家庭困難問題，化解部分社區居民矛盾，有利于打造和諧社區、幸福社區。”

（來源：北京商報）