黨的二十大報告提出，強化就業優先政策，健全就業促進機制，促進高質量充分就業。就業是民生之本，零工市場建設成為穩就業保就業的重要一環。2022年6月，人力資源和社會保障部等部門聯合發布《關于加強零工市場建設完善求職招聘服務的意見》，要求推廣加強零工市場建設典型經驗。

2023年，渭南市委、市政府將全面建設零工市場確立為十件民生實事之一，明確提出“2023年要建成10個零工市場，13個零工驛站”。今年以來，渭南人社部門著力打造讓靈活就業人員更高質量、更充分就業的零工市場。截至目前，全市已建成12家規范化零工市場、29家零工驛站并投入使用，實現了縣（市、區）全覆蓋。

“規范布局 注重效能” 零工市場建在群眾“心窩里”

“您好，這是您的外賣，祝您用餐愉快。”外賣員崔肖銅晚上9點接到了一份外賣食品訂單，二話不說就趕往商家，并在30分鐘內完成了訂單。“我前幾年在外地打工，這兩年外賣市場比較火，我就回來當外賣騎手，離家近、時間靈活，多勞多得，挺好的。”崔肖銅說。

類似外賣騎手、網約車司機、家政服務、快遞員等零工就業崗位吸引了不少勞動者關注，以新產業、新業態、新模式為代表的“三新”經濟展現出蓬勃向上的力量，正在成為中國經濟發展的重要組成部分，伴隨著“三新”經濟的迅猛發展，“零工經濟”催生的招工和就業需求呈現上漲趨勢，靈活就業者行列日益壯大。

當前，零工經濟正在成為一種常態。按照國家統計局數據，截至目前，中國已經有2億人口是靈活用工人員，以國內將近9億的勞動人口來看，每5個勞動者中，就有一個屬于靈活就業群體。

10月12日，來自臨渭區盈田村的方秋九師傅帶著一個學徒在渭南上上國風九號院一位業主家里開始了他的美縫工作。早些年，方秋九從事裝修瓦工工作，他看到了瓷磚美縫工緊缺的這個情況，自我摸索學習了美縫技術，“剛開始生意不是很好，都是去一個個工地上問。”方秋九說，由于存在信息不對稱的問題，他找不到活干，別人有需求也找不到人干。

今年上半年，方秋九在網上看到了臨渭區零工市場的宣傳，發現自己住所附近就有一家零工市場，就跑過去瞧了瞧，“我在零工市場留了求職登記信息，沒想到活一下就多起來了。”方秋九說，加上他技術嫻熟，干活實在，成了渭南美縫行業的“香餑餑”，一個人干不過來，往往要帶著學徒加班干。

面對過去自發形成的零工集散地存在著渠道狹窄、服務不規范、服務質量參差不齊、勞動者合法權益保障困難的情況，省人社廳等7部門出臺的《關于加強零工市場建設完善求職招聘服務的實施意見》和渭南市《政府工作報告》就明確要求，支持靈活務工人員多渠道實現就業增收，充分發揮零工市場在人力資源服務配置中的重要作用，促進零工市場有序規范發展。

渭南市委、市政府專門成立了工作專班，重點推進零工市場（驛站）建設。市人力資源和社會保障局出臺零工市場高質量發展的實施意見，從方便勞動者就業增收出發，圍繞規范布局建設、提升服務能力、促進健康發展、落實扶持政策、加強組織保障等五大方面，制定了17條措施，全面加強零工市場建設。

“我們先后派出專門力量，深入華陰、潼關、大荔等多個縣（市、區）實地調研走訪，深入摸排我市零工市場數量、基本現狀及動態變化情況，結合城鄉建設發展規劃，選擇交通便利、人員集中的地點設立零工市場。”渭南市勞動就業服務中心主任杜文杰說，零工市場既要因地制宜、合理布局，又要靈活高效、優化服務。

市、縣兩級人社部門按照省人社廳和市政府有關要求，提出建設目標、明確建設路徑、強化任務落實和工作考評驗收，定期召開零工市場建設調度會。按照市縣兩級具體情況，積極謀劃安排零工市場建設中的資金、土地、規劃問題，詳細制定工作方案，細化分解任務清單，高質量快速推動零工市場和零工驛站建設工作。

華陰市率先完成了零工市場的建設，對全市零工市場建設起到了示范帶動作用。華陰市零工市場的建設按照區域劃分建成1個市級零工市場、1個就業直播間，并在孟塬鎮、華西鎮等5鎮建立鎮級零工驛站，這5個零工驛站分別位于集市、務工人員密集的道路旁，按照標準化裝修模式，可容納求職者臨時休息待工、求職招聘、信息發布和對接洽談。

臨渭區零工市場建設堅持“便民、利民、公益、誠信、創新”的服務理念，通過多次實地走訪考察調研，分別在東風大街東段、解放路南段、倉程路南段及陽光社區等零工聚集區域規范建設零工市場。位于解放南路與站北路十字的零工驛站，是在原馬路務工市場的原址上規劃建成的。在零工驛站的待工區，搭建可以遮風擋雨的遮陽棚，安裝排椅供靈活就業人員休息，引導靈活就業人員在此規范性等候；安裝簡易集裝箱作為零工驛站辦公服務區，內設飲水機、wifi路由器、桌椅、電腦等設備，為靈活就業人員實時提供便利的求職用工服務。

同時，臨渭區人社部門還與陜西盛世綠洲農業科技有限公司合作，共同開發規劃“采小二到家”微信小程序，建立了臨渭區“線上零工市場”，實現線上、線下零工市場“雙驅動”。

蒲城縣工業基礎強，零工需求旺盛，該縣統籌各類資金渠道,強化零工市場平臺基礎建設,從市場軟硬件上著手，通過招標等方式，完善零工市場內部設施和服務效能。

大荔縣以提高服務精準性為建設標準，創新推廣“市場 工廠 家庭”居家就業新模式，線上線下拓寬渠道、搭建平臺，不斷提升供需對接信息化水平，有效破除信息匹配度低、權益保障難等瓶頸，累計提供服務咨詢3300余人次，就業崗位2930余個。

富平縣構建形成“城區帶動——村鎮拓展——村社輻射”的“2 3 N”框架模式，在縣人力資源大廳、莊里工業園區建成2家零工市場，分別服務城區和82家中小企業，在搬遷安置點等靈活就業人員集中區域建成3家零工驛站，在村（社區）正逐步建設多家就業驛站，將就業服務延伸至一線，打造串聯全縣的零工市場（零工驛站），免費提供政策咨詢、求職招聘、勞務洽談、勞動維權等多項服務。

合陽縣立足縣域零工自發聚集地和經開區企業服務中心，利用扶貧專柜模式，就地就近在務工人員集中點建起零工驛站。驛站還推出“早7點到晚7點”全天開放不關門，節假日營業不打烊的服務模式。

“全鏈賦能 精準對接” 做好零工人員靈活就業工作

過去，服務單一、質量不高，難以有效滿足靈活就業人員需求是制約零工市場高質量發展的一大瓶頸。我市在建設零工市場時，出臺的《渭南市零工市場建設實施方案》就明確要求，零工市場要從一個單一的勞務對接市場，轉化為多元化服務平臺，提供求職招聘交流、就業求職主動對接、勞動保障維權、人社業務辦理、政務事項服務、免費技能學習等“一站式”“全鏈條”就業服務，確保務工人員進得來、留得下，有活干、能掙錢，這也是渭南勞務零工市場建設越來越好的核心“密碼”。

“我去大荔摘過冬棗、去白水摘過蘋果、去韓城摘過花椒，沒想到現在竟然能去浙江采茶葉！”華州區大明鎮的于春香一臉笑容。她是通過華州區零工市場向浙江輸送采茶的季節采茶工。

今年清明前夕，浙江省茶葉主產區長興、安吉的采茶工需求旺盛，往年華州區也有零散的人員自發前往浙江采茶，不論是個人人身安全還是用工權益都存在較大隱患。華州區零工市場密切關注此類季節務工，通過當地人力資源公司對有意愿赴浙采茶人員進行摸底調查，提前掌握人員數量、往返行程等信息。今年3月，華州區零工市場累計向浙江湖州市長興縣、安吉縣輸送采茶季節工5車次、200多人。

大荔縣城陪讀家長多，大荔縣零工市場重點解決她們靈活就業的需求，采取適宜“女性居家靈活就業”運作模式，在零工市場內開設手工藝培訓課，加大折紙工藝、錫紙加工的培訓力度，對接女性零工人員與用工主體兩端，用工企業季節性有活，女性零工接受培訓后可以將分配的活帶回家干，實現女性居家就業增收的愿望。

近日，澄城縣人社局在幸福社區零工驛站舉辦2023年“百日千萬專項招聘行動”暨全縣重點企業用工、易地搬遷社區招聘會。同時，“澄城零工市場”小程序上線試運營，實現了線上線下的有效銜接。潼關縣也在零工市場舉辦百日服務攻堅、千萬崗位推送暨高校畢業生就業政策推介會，暢通就業渠道。

富平縣按照“服務靈活用工需求，對接園區企業，推動經濟發展”的思路，為勞動者和用工者提供“一站式”公共就業服務，對莊里試驗區園區60余家重點企業進行摸底，破解企業用工難題，為周邊群眾提供多類型工作，聚焦群眾需求開展技能培訓，搭建優質用工供需橋梁。

與此同時，華陰市聯合大荔縣、白水縣、合陽縣，首次實現零工市場跨區縣合作，精準對接內蒙古鄂爾多斯等地，點對點輸送中短期務工人員2400余人；華陰市、華州區、潼關縣、大荔縣四地零工市場結合區域優勢，整合求職用工需求資源信息，零工平臺同步推送，實現勞動力資源有序流動。

“零工市場就是搭建供需對接平臺，全鏈條服務，線上線下雙驅動，促進求職就業精準匹配，”杜文杰說，市人社局人性化、規范化、高效化打造“零工之家”，線下的零工市場內分設求職登記、職業指導、用工招聘、政策咨詢、職業培訓、權益保障等功能服務區，為靈活就業者提供服務；線上服務采取微信公眾號、手機App等，求職者可以在上面發布找活信息或在線搶單，用工企業、個體工商戶及個人雇主可以發布職位、招工推薦等信息。

“就業培訓 權益保障”端穩“飯碗”使群眾獲得感滿滿

按照省人社廳聯合7部門發布的《關于加強零工市場建設完善求職招聘服務的實施意見》要求，我市充分利用零工市場這一平臺，以促進就業為導向，按照市場需求，提供易學易用的崗前培訓，為零工群體提供“崗位 技能 零工”的“一條龍”培訓；通過“秦云就業”微信小程序和陜西職業技能培訓信息管理系統接受零工人員報名、培訓，鼓勵培訓機構對零工人員進行職業技能培訓和新技能職業培訓，通過一站式培訓，給靈活就業人員提供了更多的就業機會和廣闊的發展平臺。

“早上送了孩子上學，到下午6點之前都閑著。這次參加了手工培訓，老師教加上手機視頻學，學會后領任務、基本材料，回家很快就能上手，按件結算。”在大荔縣零工市場學習錫紙工藝培訓的趙轉梅說。她手中的錫紙正在變成一只只“銀色的小船”。

這是大荔縣人社局以“市場 工廠”模式舉辦的手工藝培訓課程，縣人社局為參加培訓的零工人員與企業提供對接平臺，企業提供原材料、技術指導，零工人員居家加工產品，按件計酬，驗收合格即時結算付酬。

在華陰市，零工市場增設“培訓、實訓”一體服務，開設了家政、編織、育嬰、養老護理、禮儀等培訓課程。特別針對月嫂育嬰員走俏家政市場的情況，專門開辦了4期8班次394人的育嬰員技能培訓，與省內外21家家政企業簽訂協議用工132人。

當然，靈活就業人數日益增多，更要充分挖掘靈活就業的空間，增強其韌性。我市創新就業補貼政策，將靈活就業人員納入社會保險補貼、一次性創業補貼、職業培訓補貼、創業擔保貸款等補貼范圍，同時依托各類零工市場，提供維權服務，確保務工人員權益有保障。

“自從有了這個零工市場，我再也不用風吹日曬地找工作了，打工找活兒有底氣了，用工價格越來越透明，務工市場越來越規范了，我們的收入和權益更有保障了，生活也更加有奔頭了。”華陰市零工市場的務工人員種王斌說。規范化的零工市場讓靈活就業者有了“歸屬感、安全感、舒適感”。

零工市場的建設，整合了求職用工兩端資源，為他們提供全鏈條式服務，這是我市緊扣時代脈搏，創新工作方式方法，全力穩就業、保民生的生動實踐。

“接下來，我們人社部門將把零工市場的高品質服務升級作為‘三個年’的重要載體。”渭南市人力資源和社會保障局局長楊勇表示，人社局將加強調研指導，及時總結推廣好的做法，交流工作經驗，指導各縣（市、區）有序開展工作，緊貼市場需求，緊貼勞動者訴求，創新思路舉措，找準零工需求與當地資源狀況的契合點，統籌謀劃，精準發力，高質量建設零工市場（驛站），為零工人員和用工單位搭建一座就業“連心橋”。