糧食事關國計民生，糧食安全是國家安全的重要基礎。黨中央、國務院高度重視國家糧食安全工作。

6月26日，糧食安全保障法草案提請十四屆全國人大常委會第三次會議審議。

草案共11章69條，明確規定國家糧食安全工作堅持中國共產黨的領導，貫徹總體國家安全觀，統籌發展和安全，實施以我為主、立足國內、確保產能、適度進口、科技支撐的國家糧食安全戰略。

當前，我國糧食安全形勢總體較好，糧食連年豐收，庫存充足，市場供應充裕。與此同時，我國糧食需求剛性增長，糧食安全仍面臨耕地總量少、質量總體不高，糧食穩產增產難度加大、儲備體制機制有待健全、流通體系有待完善、加工能力有待提升、應急保障有待加強、節約減損有待規范等諸多問題挑戰。制定糧食安全保障法，對推動解決上述問題，保障糧食有效供給，確保國家糧食安全，提高防范和抵御糧食安全風險能力，具有重大意義。

耕地保護是糧食安全的要害。為落實藏糧于地戰略，牢牢守住十八億畝耕地紅線，堅決遏制“非農化”、有效防止“非糧化”，草案專設“耕地保護”一章，規定劃定落實耕地和永久基本農田保護紅線、生態保護紅線和城鎮開發邊界，嚴格保護耕地；建立耕地保護補償制度，調動耕地保護責任主體保護耕地的積極性；實行占用耕地補償制度，占用耕地的單位負責補充與所占用耕地數量相等、質量相當、產能不降的耕地；嚴格控制耕地轉為林地、草地、園地等其他農用地，確需將耕地轉為其他農用地的，補充數量相等、質量相當、產能不降的耕地；加強耕地種植用途管控，耕地應當主要用于糧食和棉、油、糖、蔬菜等農產品及飼草飼料生產；加強高標準農田建設，提高耕地質量。

為落實藏糧于技戰略，加大對糧食生產的支持力度，草案規定，建設國家農業種質資源庫，建立種子儲備制度；鼓勵推廣普及糧食生產機械化技術；加強農業技術推廣體系建設以及糧食生產防災減災救災能力建設；建設糧食生產功能區和重要農產品生產保護區；糧食主產區、主銷區、產銷平衡區都應當保面積、保產量；健全糧食生產者收益保障機制，完善農業支持保護制度和糧食價格形成機制，保護糧食生產者的種糧積極性；健全糧食主產區利益補償機制，完善對糧食主產區和產糧大縣的財政轉移支付制度。

為健全糧食儲備長效機制，充分發揮糧食儲備調節糧食供求、穩定糧食市場等重要作用，草案規定，建立政府糧食儲備體系，科學確定政府糧食儲備規模、結構和布局，確保數量和質量安全；承儲企業應當建立健全內部管理制度，確保政府糧食儲備安全并符合標準；政府糧食儲備的收購、銷售、輪換、動用等應當嚴格按照國家有關規定執行，并進行全過程記錄；地方人民政府應當指導規模以上糧食加工企業建立企業社會責任儲備，鼓勵相關農業生產經營主體自主儲糧；加強糧食儲備基礎設施及質量檢驗能力建設。

為完善糧食應急管理體系，提升糧食應急保障能力，草案規定，建立統一領導、分級負責、屬地管理為主的糧食應急管理體制，加強糧食應急體系建設，健全糧食應急網絡，制定糧食應急預案；建立糧食市場異常波動報告制度，在出現糧食應急狀態時，及時啟動應急響應，采取政策性糧食銷售、組織投放儲備糧食、增設應急供應網點等措施。

（來源：法制日報）