當地時間11月22日，歐洲央行發布了最新的電子支付監管框架（PISA），該框架將評估電子支付的安全性和效率，這其中包括了電子錢包和加密資產的相關服務。

該框架指出，在歐元體系監督下的公司應于2022年11月15日之前采用新的監管規則，其他公司也應在收到通知的一年內遵守新的監管規則；受監管的公司將先提交自我評估及相關文件。

該框架還呼吁，全球在監管數字支付解決方案和穩定幣方面上應該取得迅速進展。

“由于創新和技術變革，零售支付生態系統正在快速發展。這需要一種前瞻性的方法來監督數字支付解決方案。”歐洲央行執行董事會成員Fabio Panetta表示，應加強國際間的協調，以應對全球數字支付解決方案和穩定幣帶來的挑戰。

從監管框架的組成來看，此次的新框架將包括評估方法和豁免政策，取代并補充了當前歐元體系對支付工具的監督方法。新框架將監督“啟用或支持使用支付卡、信用卡轉賬、直接借記、電子貨幣轉賬和數字支付代幣（包括電子錢包）”的公司。

值得注意的是，該監管框架還將涵蓋與加密資產相關的服務，如商家接受加密資產作為支付方案，以及通過電子錢包發送、接收或支付加密資產。

“歐洲允許以加密資產作為支付手段，但也必須如同任何其他支付手段一樣，滿足關于稅收信息的披露，遵守反洗錢規則等一系列對于支付的約束。”上海交通大學上海高級金融學院教授胡捷對澎湃新聞表示，總體而言，歐美對于加密資產的正常交易，包括用它來做支付手段本身抱有中性態度。

蘇寧金融研究院研究員孫揚也對澎湃新聞表示，歐盟目前對于加密資產的監管還是處予審慎而又開放的姿態。歐盟將加密資產納入電子支付監管框架的進展相比美國、日本、新加坡都是比較慢的。

“但是針對加密資產監管本身，歐盟是不慢的，2020年就有歐盟委員會發布的加密資產法規的提案，由歐洲銀行管理局（EBA，European Banking Authority）和歐洲證券及市場管理局（ESMA，European Securities and Markets Authority）進行執行，針對穩定幣和資產型TOKEN進行差異化的監管，需要獲得監管機構的授權，如果監管機構批準，加密資產就在全歐盟有效，可以在加密資產平臺商交易。”孫揚說道。

該監管框架還指出，監管范圍不包括“價值轉移僅以投資為重點的服務（例如數字代幣投資）”。

胡捷表示，加密資產的投資本身是一個敏感的金融業務，不屬于支付領域，因此需要例如SEC（證監會）這樣的角色去加以明確相關規定。此次支付監管框架將投資事項排除在外，表明這次規定所涉及的業務僅僅是關于支付的。

“這是一個常規的澄清，并不帶有任何明確的指向性。”胡捷說道。

孫揚也表示，數字代幣投資被PISA排除在外并不意外，歐盟還在研究數字代幣投資的金融屬性，如果一旦明確了，就會有對應的監管法規覆蓋。

“歐盟對于數字代幣投資還是謹慎的，關鍵是投資類代幣到底是否屬于證券。因為歐盟很早就在研究代幣是否屬于證券，是否該納入證券領域的監管，目前歐盟證券法對于代幣投資還存在不確定性。”孫揚說，歐洲證券和市場管理局ESMA的一個小組曾經建議，由于數字代幣投資，更多的被視為投資，風險和資本市場類似，應該由現有的證券法規監管加密貨幣和ICO令牌。ESMA曾經建議，歐盟MiFID II（金融工具市場指令II）規定考慮此類加密資產。