《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》10月19日提請(qǐng)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第三十一次會(huì)議初次審議。記者獲悉，這部草案?jìng)?cè)重前端防范，對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié)作出了防范性制度措施建設(shè)。草案提出建立涉案資金緊急止付、快速凍結(jié)和資金返還制度，對(duì)有關(guān)企業(yè)因重大過(guò)錯(cuò)導(dǎo)致電信網(wǎng)絡(luò)詐騙損失或造成損失擴(kuò)大的，要依法承擔(dān)相應(yīng)民事責(zé)任。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委副主任李寧在作草案說(shuō)明時(shí)介紹，制定《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》是落實(shí)黨中央決策部署、打擊遏制電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的重要舉措。他說(shuō)，近年來(lái)，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動(dòng)形勢(shì)嚴(yán)峻，在刑事犯罪案件中占據(jù)很大的比重。犯罪分子利用新型電信網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段，鉆管理上的漏洞，利用非法獲取個(gè)人信息、網(wǎng)絡(luò)黑灰產(chǎn)業(yè)交易等實(shí)施精準(zhǔn)詐騙，組織化、鏈條化運(yùn)作，跨境跨地域?qū)嵤瑖?yán)重危害人民群眾獲得感、幸福感、安全感。“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪已經(jīng)成為當(dāng)前發(fā)案最高、損失最大、群眾反響最強(qiáng)烈的突出犯罪，多發(fā)高發(fā)態(tài)勢(shì)難以有效遏制，需要進(jìn)一步完善制度，堅(jiān)決打擊治理，維護(hù)人民群眾切身利益。”

全國(guó)人大常委會(huì)9月底首次披露，將在10月審議《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法（草案）》。而在4月公布的全國(guó)人大常委會(huì)2021年度立法工作計(jì)劃中，并未提及有關(guān)《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的立法安排，這意味著，該項(xiàng)立法或許是新增的項(xiàng)目。“這個(gè)立法現(xiàn)在推進(jìn)得很快。”一位參與反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙立法論證的學(xué)者告訴記者，當(dāng)時(shí)其就打擊黑灰產(chǎn)犯罪、兩卡（電話卡、銀行卡）問(wèn)題、法律適用等進(jìn)行了論證。

李寧介紹，從實(shí)踐情況看，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作綜合治理、源頭治理方面的制度措施不夠充分，金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)治理存在薄弱環(huán)節(jié)，需要進(jìn)一步建立完善各方面責(zé)任制度，形成協(xié)同打擊治理合力；實(shí)踐中一些好的做法和政策文件需要上升為法律規(guī)定；現(xiàn)有法律規(guī)定總體上較為分散，不夠明確，針對(duì)性不強(qiáng)，各方面對(duì)于加強(qiáng)法律制度建設(shè)的需求較為迫切。

全國(guó)人大常委會(huì)法工委發(fā)言人臧鐵偉10月18日在記者會(huì)上說(shuō)，制定《反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法》的基本考慮有：一是，立足綜合治理、源頭治理和依法治理，側(cè)重前端防范。二是，從小切口入手，對(duì)關(guān)鍵環(huán)節(jié)、主要制度作出規(guī)定。三是，急用先行，與相關(guān)立法相互配套、共同推進(jìn)。

記者了解到，這項(xiàng)立法側(cè)重前端防范，主要是按照完善預(yù)防性法律制度的要求，針對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙發(fā)生的信息鏈、資金鏈、技術(shù)鏈、人員鏈等各環(huán)節(jié)加強(qiáng)防范性制度措施建設(shè)。有關(guān)犯罪分子的法律責(zé)任問(wèn)題，仍按現(xiàn)行《刑法》《治安管理處罰法》的規(guī)定。同時(shí)，擬修改的《電信法》《網(wǎng)絡(luò)犯罪防治法》《反洗錢(qián)法》等也可以從各自角度對(duì)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙進(jìn)行細(xì)化規(guī)定。

此次提請(qǐng)審議的草案共39條，主要內(nèi)容包括反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙工作的基本原則，完善電話卡、物聯(lián)網(wǎng)卡、金融賬戶(hù)、互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)有關(guān)基礎(chǔ)管理制度，支持研發(fā)電信網(wǎng)絡(luò)詐騙反制技術(shù)措施，加強(qiáng)對(duì)涉詐相關(guān)非法服務(wù)、設(shè)備、產(chǎn)業(yè)的治理，建立涉案資金緊急止付、快速凍結(jié)和資金返還制度等其他方面措施，以及明確法律責(zé)任等。

據(jù)中新網(wǎng)報(bào)道，草案規(guī)定任何單位和個(gè)人不得非法制造、銷(xiāo)售、提供或者使用可以實(shí)現(xiàn)下列功能的設(shè)備、軟件：移動(dòng)電話卡批量插入設(shè)備；改變主叫號(hào)碼、虛擬撥號(hào)、互聯(lián)網(wǎng)電話違規(guī)接入公用電信網(wǎng)絡(luò)等功能的軟件或設(shè)備；批量賬號(hào)、網(wǎng)絡(luò)地址自動(dòng)切換系統(tǒng)；其他專(zhuān)門(mén)或者主要用于實(shí)施電信網(wǎng)絡(luò)詐騙等違法犯罪的設(shè)備、軟件。該草案說(shuō)，電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)者、互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)提供者應(yīng)當(dāng)采取技術(shù)措施，及時(shí)識(shí)別、阻斷前款規(guī)定的非法設(shè)備、軟件接入網(wǎng)絡(luò)，并向公安機(jī)關(guān)和行業(yè)主管部門(mén)報(bào)告。

在電信網(wǎng)絡(luò)詐騙中有一種叫“貓池”的裝備，可以讓詐騙分子實(shí)現(xiàn)同步撥打大批量的用戶(hù)號(hào)碼，作為一種擴(kuò)充電話通信帶寬和目標(biāo)對(duì)象的裝備，騙子們往往利用它來(lái)提高撥打電話環(huán)節(jié)的效率。除此之外，通過(guò)改號(hào)軟件也為假裝各種不同身份的人進(jìn)行詐騙提供了便利之處。釣魚(yú)網(wǎng)站、黑盒（銀行卡盜刷器，是一種偽造的銀行卡POS機(jī)）等新型詐騙技術(shù)手段也層出不窮。

此外，草案還規(guī)定了對(duì)金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等領(lǐng)域涉詐異常情形的監(jiān)測(cè)、識(shí)別和處置，包括高風(fēng)險(xiǎn)電話卡、異常金融賬戶(hù)和可疑交易、異常互聯(lián)網(wǎng)賬號(hào)等，以及相應(yīng)的救濟(jì)渠道；要求互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)移動(dòng)監(jiān)測(cè)發(fā)現(xiàn)的嫌疑線索；加強(qiáng)涉詐App、互聯(lián)網(wǎng)域名監(jiān)測(cè)治理；規(guī)定金融、電信、互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)違反該法規(guī)定制度措施的處罰。