“未來五年，中國對(duì)‘一帶一路’沿線國家非金融類直接投資總規(guī)模應(yīng)控制在1000億美元左右，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展項(xiàng)目的投資比重在其中要占40%左右。這樣能夠更好地推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展。”中國人民大學(xué)商學(xué)院教授陳甬軍在接受中國一帶一路網(wǎng)采訪時(shí)表示。

3月13日，《中華人民共和國國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》（下稱“綱要”）正式發(fā)布。同“十三五”規(guī)劃綱要一樣，“一帶一路”建設(shè)作為第十二篇“實(shí)行高水平對(duì)外開放 開拓合作共贏新局面”的重要組成部分單列成章。

如何理解“十四五”規(guī)劃中關(guān)于“一帶一路”建設(shè)的內(nèi)容？“十四五”期間，“一帶一路”建設(shè)又面臨著哪些機(jī)遇與挑戰(zhàn)？中國一帶一路網(wǎng)邀請到中國人民大學(xué)商學(xué)院教授陳甬軍解讀“十四五”規(guī)劃中的“一帶一路”。

中國一帶一路網(wǎng)：在“十四五”規(guī)劃綱要中，關(guān)于“一帶一路”倡議的表述由“十三五”規(guī)劃綱要中的“推進(jìn)‘一帶一路’建設(shè)”變?yōu)?ldquo;推動(dòng)共建‘一帶一路’高質(zhì)量發(fā)展”。您是如何理解這一變化的？

陳甬軍：“十四五”規(guī)劃綱要中的變化主要體現(xiàn)在“高質(zhì)量發(fā)展”上。如何理解這一變化？我認(rèn)為可以從三個(gè)角度把握“高質(zhì)量”的內(nèi)涵。

第一，從微觀角度看，每一個(gè)項(xiàng)目的質(zhì)量要達(dá)到標(biāo)準(zhǔn)。既要符合國內(nèi)標(biāo)準(zhǔn)，也要符合國際標(biāo)準(zhǔn)，更要符合當(dāng)?shù)氐臉?biāo)準(zhǔn)。每一個(gè)工程項(xiàng)目的質(zhì)量要經(jīng)得起歷史檢驗(yàn)，達(dá)到設(shè)計(jì)壽命。

第二，“一帶一路”建設(shè)的高質(zhì)量發(fā)展需要有一個(gè)可持續(xù)發(fā)展的理念。要讓高質(zhì)量的項(xiàng)目長久地造福當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等的發(fā)展。樹立這種可持續(xù)發(fā)展理念，大力倡導(dǎo)“共建綠色絲綢之路”，對(duì)于中國國家形象的提升、有效防范“走出去”的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，從而推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)的順利進(jìn)行具有重要意義。

第三，更重要的是明確了共建“一帶一路”的基本原則。倡議來自中國，建設(shè)要靠大家。這樣才能把“一帶一路”倡議內(nèi)在的紅利變成現(xiàn)實(shí)的財(cái)富，由參與共建的各方共享。

中國一帶一路網(wǎng)：目前來看，“一帶一路”建設(shè)取得了哪些成績？

陳甬軍：一是國際共識(shí)持續(xù)擴(kuò)大；二是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)；三是貿(mào)易往來持續(xù)增長。中國與“一帶一路”沿線國家貿(mào)易額占同期外貿(mào)總額的比重逐年提升，由2013年的25%提升到了2020年的28%；四是與“一帶一路”沿線國家互相直接投資穩(wěn)中有增；五是推動(dòng)了人類命運(yùn)共同體的構(gòu)建，特別是在2020年驚心動(dòng)魄的新冠疫情暴發(fā)這一不確定因素對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成很大影響的情況下，中國的“一帶一路”倡議經(jīng)過七年建設(shè)顯示了它的成效，我估計(jì)去年中國GDP增長2.3%中就有0.3左右是由于“一帶一路”拓展了與各個(gè)國家的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系，在外貿(mào)出口、投資方面的增加所帶動(dòng)的。

中國一帶一路網(wǎng)：在“十四五”期間，“一帶一路”建設(shè)又會(huì)遇到怎樣的一些挑戰(zhàn)？

陳甬軍：首先是外部政治環(huán)境變化會(huì)給“一帶一路”帶來一些挑戰(zhàn)，比如前不久，美國總統(tǒng)拜登就意欲聯(lián)合英國、日本籌設(shè)他們自己版本的“一帶一路”倡議，可能在未來會(huì)影響到一些國家。

其次是疫情在國外仍對(duì)當(dāng)?shù)氐捻?xiàng)目建設(shè)有一定的負(fù)面影響。很多項(xiàng)目停工，中國人去當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)的成本大大提升。這一情況可能仍舊會(huì)持續(xù)一段時(shí)間。

第三個(gè)就是國內(nèi)的協(xié)調(diào)我認(rèn)為做得還不到位。應(yīng)該有一個(gè)非常嚴(yán)密的計(jì)劃——怎么“出去”？多少個(gè)項(xiàng)目？怎么來按步走？——這些需要有個(gè)整體的設(shè)計(jì)。

中國一帶一路網(wǎng)：為應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)高質(zhì)量發(fā)展，您有哪些建議？

陳甬軍：第一，“十四五”期間共建“一帶一路”中方總的非金融投資規(guī)模應(yīng)控制在1000億美元左右。前面七年在1300億左右，今后要做深做實(shí)，而不是把規(guī)模擴(kuò)大，關(guān)鍵是把每個(gè)項(xiàng)目做好做精。所以要在規(guī)模總量上面進(jìn)行適當(dāng)控制。當(dāng)然這是一個(gè)大體指導(dǎo)性的規(guī)模，沒有包括國際資本市場和共建設(shè)國家的投融資規(guī)模。這樣，在未來五年里每年控制在200億美元左右。同時(shí)，在國民經(jīng)濟(jì)投資總規(guī)模當(dāng)中就可以安排好這一塊的投資建設(shè)規(guī)模。而且這里面的結(jié)構(gòu)要調(diào)整：在一千億美元投資當(dāng)中，數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色發(fā)展項(xiàng)目的投資比重要占40%左右。把數(shù)字化轉(zhuǎn)型，數(shù)字經(jīng)濟(jì)這個(gè)第四次工業(yè)革命的技術(shù)用在“一帶一路”建設(shè)當(dāng)中去。比如，我們的燃煤電廠“出去”并不是簡單的復(fù)制國內(nèi)已有建設(shè)項(xiàng)目，而是通過防止污染、提高節(jié)煤等數(shù)字化措施來實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展。今后可以重點(diǎn)在這些項(xiàng)目建設(shè)上進(jìn)行數(shù)字化的轉(zhuǎn)型改造，努力把數(shù)字經(jīng)濟(jì)和綠色經(jīng)濟(jì)，提高到總投資的40%以上。

其次，要建立完善的地方省市級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的協(xié)調(diào)機(jī)制。“十四五”規(guī)劃中提及，“推進(jìn)福建、新疆建設(shè)”一帶一路“核心區(qū)”。那么在召開“一帶一路”國際合作高峰論壇的時(shí)候，可以考慮設(shè)立新疆“一帶”分論壇、福建“一路”分論壇、海南的自貿(mào)港分論壇等，通過創(chuàng)新會(huì)議形式把中央號(hào)召與各地區(qū)的發(fā)展結(jié)合起來，推動(dòng)“一帶一路”建設(shè)。在這個(gè)基礎(chǔ)上，考慮建立省部級(jí)“一帶一路”重點(diǎn)項(xiàng)目。今年博鰲亞洲論壇增加了“一帶一路”國際合作討論板塊，并在會(huì)議主題的副標(biāo)題中明確了合奏“一帶一路”強(qiáng)音，就是一個(gè)很好的例子。

當(dāng)然還有其他的一些建議，包括：建設(shè)更高水平開放型的經(jīng)濟(jì)新體制、全面提高對(duì)外開放水平、研究制定“十四五”期間共建“一帶一路”的國家專項(xiàng)規(guī)劃、建設(shè)與國際資本市場有機(jī)接軌的“一帶一路”投融資平臺(tái)、引進(jìn)第三方組織，參加評(píng)估合作建設(shè)國家債務(wù)可持續(xù)性等等。

中國一帶一路網(wǎng)：未來五年，“一帶一路”倡議會(huì)給我們帶來哪些新的機(jī)遇？

陳甬軍：第一個(gè)機(jī)遇，我們的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)會(huì)得到進(jìn)一步地發(fā)展。中國在應(yīng)用場景方面是走在絕大多數(shù)國家前面的，包括移動(dòng)支付在內(nèi)的這些新技術(shù)會(huì)隨著“一帶一路”項(xiàng)目的建設(shè)，在發(fā)展中國家推廣，中國新技術(shù)的應(yīng)用場景會(huì)在發(fā)展中國家重現(xiàn)，甚至比一些發(fā)達(dá)國家提前享受到這些新的數(shù)字技術(shù)。

第二個(gè)是共建“一帶一路”內(nèi)在的合作共贏本質(zhì)和機(jī)制日益被國際社會(huì)所認(rèn)識(shí)和接受。特別是發(fā)展中國家經(jīng)過這七年多來的共同建設(shè)以后，他們能夠看出來“一帶一路”倡議主要還是經(jīng)濟(jì)屬性的。如果說，過去在西方大國的錯(cuò)誤引導(dǎo)下，一些發(fā)展中國家一時(shí)誤會(huì)“一帶一路”倡議帶有地緣政治色彩，那么現(xiàn)在他們已經(jīng)更愿意接受共同發(fā)展的理念，更多地參與“一帶一路”建設(shè)。

第三個(gè)機(jī)遇是通過共建“一帶一路”，我們未來會(huì)和聯(lián)合國、國際組織有更密切的聯(lián)系。比如各類氣候協(xié)定、綠色發(fā)展協(xié)定、包括脫貧經(jīng)驗(yàn)分享，“一帶一路”會(huì)更多地覆蓋這些內(nèi)容。實(shí)現(xiàn)這些國際目標(biāo)，“一帶一路”倡議將在里面起到很大作用。在今年的博鰲亞洲論壇年會(huì)開幕式上，習(xí)近平主席強(qiáng)調(diào)，到2030年，共建“一帶一路”有望幫助全球760萬人擺脫極端貧困、3200萬人擺脫中度貧困。我們將本著開放包容精神，同愿意參與的各相關(guān)方共同努力，把“一帶一路”建成“減貧之路”、“增長之路”，為人類走向共同繁榮作出積極貢獻(xiàn)。